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時(shí)間：2024-08-19 16:22 作者：楊明偉
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在“總論”里明確提出“三個(gè)更加注重”，即更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。“三個(gè)更加注重”的要求，既體現(xiàn)了新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的重要指導(dǎo)思想，又體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的方法論原則，突出反映了黨的二十屆三中全會(huì)在劃時(shí)代意義上以進(jìn)一步全面深化改革、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的顯著特征，是長期改革實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深化了黨對(duì)改革問題的理論認(rèn)識(shí)。
更加注重系統(tǒng)集成
系統(tǒng)集成，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐不斷深化的客觀要求；更加注重系統(tǒng)集成，是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革始終沿著系統(tǒng)化和集成化方向一步步向前推進(jìn)。早在黨的十一屆三中全會(huì)上，黨中央就從系統(tǒng)思維角度深刻指出，改革開放“是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”，改革要通過試點(diǎn)、一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域逐步推開。隨著改革的深入，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，黨的十二屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革”的思路，要求“比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問題”。隨著改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，一些具體領(lǐng)域的改革進(jìn)入新征程、深水區(qū)，“各自為戰(zhàn)”式的改革已難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成，善于從眾多個(gè)別經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)一般共性，從一般共性中提煉出普遍適用的規(guī)律性做法，將其及時(shí)上升為整體性制度規(guī)范。因此，改革理論上的系統(tǒng)集成，也隨著實(shí)踐探索上的劃時(shí)代變化而產(chǎn)生。
系統(tǒng)集成，是運(yùn)用馬克思主義系統(tǒng)觀念、辯證思維認(rèn)識(shí)和解決問題的內(nèi)在要求；更加注重系統(tǒng)集成，是新時(shí)代對(duì)馬克思主義系統(tǒng)思維的辯證發(fā)展。全面深化改革，是一場(chǎng)涉及全過程各方面的廣泛而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要我們深刻理解和準(zhǔn)確把握馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論，特別是運(yùn)用好系統(tǒng)思維和辯證思維。由農(nóng)村改革到城市改革，由一個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)到多個(gè)領(lǐng)域展開，每走一步都涉及系統(tǒng)性變化。全面深化改革不可避免地觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化，重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身。從局部摸著石頭過河，到更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這既符合中國國情并富有中國特色，也符合馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，充分體現(xiàn)了摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破與加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。系統(tǒng)集成是不斷把改革開放引向深入的重要法寶。進(jìn)一步全面深化改革，更要運(yùn)用好這個(gè)法寶，運(yùn)用好馬克思主義的辯證法，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書記深刻指出：“研究和思考全面深化改革問題時(shí)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。”
系統(tǒng)集成，是新時(shí)代改革開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的必然要求；更加注重系統(tǒng)集成，是在進(jìn)一步全面深化改革中全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)進(jìn)一步深化系統(tǒng)性改革的客觀要求和繁重任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署改革舉措，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在原創(chuàng)性和歷史性上把我們黨的改革理論和改革實(shí)踐大大地推進(jìn)了一步。特別是黨的二十屆三中全會(huì)，進(jìn)一步深刻總結(jié)了新時(shí)代推動(dòng)系統(tǒng)性和整體性改革的經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義方法論的創(chuàng)新發(fā)展，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在進(jìn)一步全面深化改革方法論上的鮮明特色，標(biāo)志著新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)進(jìn)一步全面深化改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。以這一世界觀和方法論推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，就能更好地實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，也就能為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
更加注重突出重點(diǎn)
掌握和運(yùn)用好方法論，進(jìn)一步全面深化改革必須準(zhǔn)確把握兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，緊盯主要矛盾和矛盾的主要方面。這次全會(huì)深入分析了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中面臨的眾多復(fù)雜矛盾和問題，而解決這些矛盾和問題不能眉毛胡子一把抓，必須善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，注意區(qū)分輕重緩急。這就要求我們?cè)谡w推進(jìn)改革中要把兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論結(jié)合起來。在兩點(diǎn)論上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，注重不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。在重點(diǎn)論上，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)不是平均用力、整齊劃一，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
把握改革重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步全面深化改革必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。我們黨從確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中心任務(wù)到以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，其內(nèi)在要求是一致的，依然是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，有利于推動(dòng)其他各方面的建設(shè)和改革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。突出重點(diǎn)首先必須抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。”堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。而在經(jīng)濟(jì)體制改革上，每一個(gè)時(shí)期根據(jù)主要矛盾和突出問題的不同又有一定的側(cè)重點(diǎn)，這就是在經(jīng)濟(jì)體制改革上先從農(nóng)村進(jìn)行突破后又以城市為重點(diǎn)、再逐步推動(dòng)各項(xiàng)改革向廣度和深度拓展的道理。抓住改革的重點(diǎn)，就能夠贏得改革的主動(dòng)權(quán)；更加注重突出改革重點(diǎn)，就能夠獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引力和帶動(dòng)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”前提下，還要緊緊扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，增強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大支撐，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
找準(zhǔn)改革著眼點(diǎn)，進(jìn)一步全面深化改革必須深入解決難題，緊盯并堅(jiān)決“啃硬骨頭”。黨的二十大報(bào)告明確指出：“重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃。”進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的力度，就要“啃硬骨頭”，這是黨的二十大對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出的明確要求。落實(shí)這一要求，就是黨的二十屆三中全會(huì)確定的改革著眼點(diǎn)，全會(huì)以強(qiáng)烈的問題意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)對(duì)解決重點(diǎn)領(lǐng)域的改革難題或“硬骨頭”作出重大決策部署。抓住這些難題或“硬骨頭”，也就真正抓住了重點(diǎn)，回應(yīng)了人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。全會(huì)圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，確定了深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，包括：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會(huì)主義法治體系，深化文化體制機(jī)制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平等等。這些重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，都包含著我們要啃的“硬骨頭”。在每個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)中，都有一些突出問題，也是改革的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的：“哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”
更加注重改革實(shí)效
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干事創(chuàng)業(yè)，歷來主張“說真話、鼓真勁、做實(shí)事、收實(shí)效”，強(qiáng)調(diào)要在“務(wù)求實(shí)效上下功夫”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中涉及300多項(xiàng)重要改革舉措，每一條都有實(shí)的內(nèi)容，需要形成可操作性的具體落實(shí)方案。《決定》最后特別提出“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”“以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不僅進(jìn)一步弘揚(yáng)了我們黨求真務(wù)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的精神，而且以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，推動(dòng)建立了一系列進(jìn)一步全面深化改革的良性互動(dòng)機(jī)制，目的就是要真正打通思想認(rèn)識(shí)、體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的堵點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)改革。
注重實(shí)效，從根本上說就是要真正解決現(xiàn)實(shí)問題，把認(rèn)識(shí)過程中的問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的效果導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，我們通過改革已經(jīng)建立的制度也需要不斷完善并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷發(fā)展。過去我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，新出現(xiàn)的問題仍然需要通過改革的辦法來進(jìn)一步解決。這就需要我們不斷把認(rèn)識(shí)過程中的問題導(dǎo)向，隨時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的效果導(dǎo)向，隨時(shí)回答和解決突出矛盾和問題，這樣才能真正取得改革實(shí)效。
檢驗(yàn)實(shí)績實(shí)效的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是人民群眾的滿意度。而人民群眾對(duì)改革的效果滿意不滿意、贊同不贊同、高興不高興，關(guān)鍵看是否實(shí)實(shí)在在地解決了他們急難愁盼的問題。只有改革真正順應(yīng)人民期待、惠及人民群眾，讓人民群眾在改革實(shí)踐中有更多獲得感、幸福感、安全感，才能算得上真正的實(shí)效。進(jìn)一步全面深化改革，就要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也就是老百姓時(shí)時(shí)關(guān)心和期盼的問題，這樣的改革才有真正的實(shí)效。《決定》強(qiáng)調(diào)的更加注重改革實(shí)效，突出地反映在更加注重改善民生上，所有改革舉措完全徹底地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了以人民為主體的改革立場(chǎng)。只有把人民群眾作為真正的改革參與者、推動(dòng)者、建設(shè)者和獲益者，提升人民群眾的滿意度，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的巨大洪流。
《決定》提出的“三個(gè)更加注重”，深化了我們黨對(duì)改革問題的理論認(rèn)識(shí)，必將推動(dòng)全體人民進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐探索；在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義改革理論上有著重大的理論突破，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)起著極為重要的實(shí)踐推動(dòng)作用。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。”
（作者：楊明偉 中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外合作交流局局長、研究員）
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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