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　　貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一，消除貧困是人類(lèi)的共同理想。黨的十八大以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我國(guó)近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國(guó)和世界都具有重大意義。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然、世界矚目。中國(guó)式扶貧是中國(guó)道路的亮麗篇章，同時(shí)也為世界減貧事業(yè)提供了可資借鑒的中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南，豐富和發(fā)展了馬克思反貧困理論，為國(guó)際反貧困思想增添了中國(guó)智慧。 

　　精準(zhǔn)扶貧加速世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量 

　　中國(guó)是人類(lèi)減貧事業(yè)的重要成員，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)成效直接影響著全球貧困治理成果。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)七億多人擺脫貧困，占全球貧困人口的百分之七十以上，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，“截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。”中國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年起每年減貧都在1000萬(wàn)人以上，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家人口規(guī)模。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮戰(zhàn)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，也意味著我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。中國(guó)扶貧成就贏得國(guó)際社會(huì)高度贊揚(yáng)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署前署長(zhǎng)海倫·克拉克指出：“中國(guó)最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無(wú)僅有！” 

　　中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)直接影響著全球貧困治理進(jìn)程。根據(jù)世界銀行《2019年度報(bào)告：終結(jié)貧困，投資于機(jī)會(huì)》顯示，中國(guó)所在的東亞與太平洋地區(qū)每天生活費(fèi)不足1.90美元的人口占比不到1.5%（如果不包括中國(guó)在內(nèi)，則為3.8%）；而到2021年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將進(jìn)一步下降到1%（如不包括中國(guó)，則降至2.7%）。由此可見(jiàn)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)對(duì)該地區(qū)乃至全球的減貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦指出，“中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。”中國(guó)如期消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，對(duì)廣大的發(fā)展中國(guó)家將是一個(gè)巨大的鼓舞。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐必將給全球減貧事業(yè)帶來(lái)巨大信心，為縮小世界經(jīng)濟(jì)貧富差距作出貢獻(xiàn)。 　　 

　　精準(zhǔn)扶貧回應(yīng)貧困治理難題，為促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)樣本 

　　中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的輝煌成就不僅為人類(lèi)減貧事業(yè)作出了直接貢獻(xiàn)，也為解決全球貧困治理難題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及啟示。從全球來(lái)看，自19世紀(jì)70年代末以來(lái)的十年間，十幾億人口擺脫了貧困，世界減貧事業(yè)取得了巨大成就。但是，當(dāng)前全球貧困治理仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。世界仍有10%人口生活在極端貧困中，貧困人口規(guī)模較大；不少?lài)?guó)家因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，發(fā)展成果難以惠及窮人；各國(guó)貧困治理效果參差不齊，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口有增無(wú)減；很多發(fā)展中國(guó)家貧困治理能力不足，不能根據(jù)國(guó)情實(shí)際制定減貧規(guī)劃并且貫徹執(zhí)行，從而制約了減貧工作的開(kāi)展；加上受新冠疫情的影響，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新預(yù)測(cè)，2020年全球可能會(huì)因此增加4000萬(wàn)—6000萬(wàn)貧困人口，貧困率將不降反升到8.6%。由此，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中消除極端貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)。 

　　作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)減貧成績(jī)長(zhǎng)期處于世界前列，對(duì)加速全球減貧作出了積極貢獻(xiàn)；中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)大規(guī)模實(shí)踐檢驗(yàn)，具有科學(xué)性、實(shí)踐性和國(guó)際性，為全球貧困治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)樣本。一是堅(jiān)持以人民為中心的改革取向，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展進(jìn)步的政策措施；二是充分發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)；三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，幫助提升貧困人口的自我發(fā)展能力；四是不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度；五是完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，關(guān)鍵是建立和完善自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解與自下而上、村民民主評(píng)議的識(shí)別機(jī)制；六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，增大扶貧政策的覆蓋面和針對(duì)性。這些經(jīng)驗(yàn)基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)也蘊(yùn)含著貧困治理的一般規(guī)律和方法原則，具有鮮明的普遍性和國(guó)際性，為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立的國(guó)家擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。 

　　精準(zhǔn)扶貧彰顯我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn) 

　　在貧困治理領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家都奉行“涓滴效應(yīng)”，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)，對(duì)解決貧困問(wèn)題一籌莫展。經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的做大，并不能自然而然地解決社會(huì)的不平等問(wèn)題，“市場(chǎng)看不見(jiàn)的手”在解決這個(gè)問(wèn)題上又常常是無(wú)力的。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧理念堅(jiān)持發(fā)揮政黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員一切力量、調(diào)動(dòng)一切資源，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，為全球減貧方案提供了一種全新的選擇。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，為脫貧攻堅(jiān)做好頂層設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)；省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓扶貧和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。中國(guó)政府在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，政府是貧困識(shí)別、貧困干預(yù)、貧困退出以及脫貧成效評(píng)估等減貧全過(guò)程的主導(dǎo)性主體。政府在脫貧攻堅(jiān)中不斷加大資金等投入，通過(guò)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”多層級(jí)政府間合力協(xié)作的制度安排提升了政府扶貧的整體效能，促成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的大扶貧格局，匯聚了物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本三維資本協(xié)同脫貧合力，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧，區(qū)別于外部投資拉動(dòng)，區(qū)別于單純福利制度和非政府組織主導(dǎo)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)最突出的特征。 

　　中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中逐漸形成了科學(xué)高效的脫貧攻堅(jiān)制度體系，包括責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力的制度保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的偉大實(shí)踐。中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系以“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理”的工作體系為核心，包含了保障該工作體系高效運(yùn)行、相互聯(lián)系的多種子系統(tǒng)，解決了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源與貧困戶(hù)、貧困人口的“精準(zhǔn)對(duì)接”，激發(fā)了扶貧脫貧的外源性動(dòng)力和內(nèi)源性動(dòng)力，以脫貧政策和措施的針對(duì)性、有效性回應(yīng)了致貧原因的復(fù)雜性和多重性，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的完備科學(xué)體系。這一貧困治理的新體系彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不僅創(chuàng)造了減貧脫貧的“中國(guó)效率”“中國(guó)速度”“中國(guó)奇跡”，取得了舉世矚目的成就，也為全球貧困治理提供了經(jīng)驗(yàn)鏡鑒和中國(guó)樣本，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。 

　　精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)國(guó)際減貧合作，為構(gòu)建沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案 

　　貧困問(wèn)題是一個(gè)歷史性、世界性的難題，消除貧困是人類(lèi)的共同使命。當(dāng)前，全球仍有七億多人口忍饑挨餓。習(xí)近平總書(shū)記呼吁國(guó)際社會(huì)積極關(guān)注廣大發(fā)展中國(guó)家民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，攜起手來(lái)，為共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體而不懈奮斗。減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。中國(guó)堅(jiān)定不移支持發(fā)展中國(guó)家消除貧困，在致力于自身打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，始終力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，利用南南合作援助基金、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金等平臺(tái)，積極助力其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，通過(guò)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，免除無(wú)息貸款債務(wù)，提供項(xiàng)目技術(shù)、智力、人才支持，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，增進(jìn)人民福祉。 

　　為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，是消除貧困的重要條件和保障。根據(jù)世界銀行集團(tuán)發(fā)布的研究報(bào)告，“一帶一路”倡議全面實(shí)施可使3200萬(wàn)人擺脫日均生活費(fèi)低于3.2美元的中度貧困狀態(tài)，使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%。“一帶一路”作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)了沿線國(guó)家打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，加快了全球減貧進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，主張堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)；打造平衡普惠的發(fā)展模式，提升發(fā)展的公平性、有效性、協(xié)同性。這些理念和主張，為改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造全人類(lèi)共同發(fā)展的良好條件，建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界提出了全新的方案，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的地位和擔(dān)當(dāng)。 

　　精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新貧困治理理念，為國(guó)際反貧困理論增添中國(guó)智慧 

　　貧困問(wèn)題伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期存在，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史也可以看作是不斷同貧困作斗爭(zhēng)，從落后走向繁榮的歷史。因此，貧困問(wèn)題也引起了各個(gè)學(xué)科的廣泛關(guān)注，成為了學(xué)者們研究的重要課題。西方國(guó)家的學(xué)者們從不同的視角出發(fā)提出了系統(tǒng)的反貧困理論，其中代表性的觀點(diǎn)主要有：“涓滴效應(yīng)”反貧困理論、“收入再分配”反貧困理論、“人力資本”反貧困理論、“賦權(quán)”反貧困理論等。上述返貧困理論從不同視角對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，推動(dòng)了世界貧困與反貧困研究的發(fā)展。但是，由于理論本身的局限性，并沒(méi)有真正地解決全球貧困問(wèn)題，特別是發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題。全球減貧事業(yè)陷入了“停滯不前”的困境。 

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述是新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的行動(dòng)指南和根本遵循。這些重要論述繼承了馬克思主義反貧困理論，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理思想，體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富，主要包括：一是把扶貧開(kāi)發(fā)放在治國(guó)理政的重要位置，為脫貧攻堅(jiān)做好頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。二是不斷完善扶貧體制機(jī)制，保障脫貧攻堅(jiān)從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)施“上下結(jié)合”，良性互動(dòng)。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，這是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方法論和根本遵循。四是堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量，形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。五是堅(jiān)持扶“智”與扶“志”相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。六是開(kāi)展雙邊和多邊交流合作，共同構(gòu)建沒(méi)有貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧所蘊(yùn)含的制度扶貧、合力扶貧、內(nèi)源式扶貧等貧困治理思想，豐富和創(chuàng)新了人類(lèi)反貧困理論，指導(dǎo)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就，彰顯出習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述對(duì)西方扶貧理論的創(chuàng)新與超越，有助于構(gòu)建中國(guó)貧困治理全球傳播對(duì)外話語(yǔ)體系，從而助推人類(lèi)思想文化繁榮與進(jìn)步。 

　　（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院  張麗琴） 

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)