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橋梁﹒紐帶﹒匯集﹒分享
時間：2021-01-11 17:13
貧困問題是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一，消除貧困是人類的共同理想。黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我國近1億貧困人口實現(xiàn)了脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。中國脫貧攻堅成績斐然、世界矚目。中國式扶貧是中國道路的亮麗篇章，同時也為世界減貧事業(yè)提供了可資借鑒的中國方案。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指南，豐富和發(fā)展了馬克思反貧困理論，為國際反貧困思想增添了中國智慧。
精準(zhǔn)扶貧加速世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量
中國是人類減貧事業(yè)的重要成員，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分，中國的脫貧攻堅成效直接影響著全球貧困治理成果。改革開放以來，中國七億多人擺脫貧困，占全球貧困人口的百分之七十以上，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，“截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點。”中國農(nóng)村貧困人口從2012年起每年減貧都在1000萬人以上，相當(dāng)于歐洲一個中等國家人口規(guī)模。經(jīng)過8年持續(xù)奮戰(zhàn)，近1億貧困人口實現(xiàn)了脫貧，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)，也意味著我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。中國扶貧成就贏得國際社會高度贊揚，聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長海倫·克拉克指出：“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無僅有！”
中國的脫貧攻堅直接影響著全球貧困治理進(jìn)程。根據(jù)世界銀行《2019年度報告：終結(jié)貧困，投資于機會》顯示，中國所在的東亞與太平洋地區(qū)每天生活費不足1.90美元的人口占比不到1.5%（如果不包括中國在內(nèi)，則為3.8%）；而到2021年，這一數(shù)字預(yù)計將進(jìn)一步下降到1%（如不包括中國，則降至2.7%）。由此可見，我國脫貧攻堅對該地區(qū)乃至全球的減貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦指出，“中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。”中國如期消除農(nóng)村絕對貧困，全面建成小康社會，對廣大的發(fā)展中國家將是一個巨大的鼓舞。中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功實踐必將給全球減貧事業(yè)帶來巨大信心，為縮小世界經(jīng)濟貧富差距作出貢獻(xiàn)。
精準(zhǔn)扶貧回應(yīng)貧困治理難題，為促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展提供中國樣本
中國脫貧攻堅取得的輝煌成就不僅為人類減貧事業(yè)作出了直接貢獻(xiàn)，也為解決全球貧困治理難題提供了中國經(jīng)驗及啟示。從全球來看，自19世紀(jì)70年代末以來的十年間，十幾億人口擺脫了貧困，世界減貧事業(yè)取得了巨大成就。但是，當(dāng)前全球貧困治理仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。世界仍有10%人口生活在極端貧困中，貧困人口規(guī)模較大；不少國家因經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展成果難以惠及窮人；各國貧困治理效果參差不齊，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口有增無減；很多發(fā)展中國家貧困治理能力不足，不能根據(jù)國情實際制定減貧規(guī)劃并且貫徹執(zhí)行，從而制約了減貧工作的開展；加上受新冠疫情的影響，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新預(yù)測，2020年全球可能會因此增加4000萬—6000萬貧困人口，貧困率將不降反升到8.6%。由此，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中消除極端貧困目標(biāo)的實現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)。
作為最大的發(fā)展中國家，中國減貧成績長期處于世界前列，對加速全球減貧作出了積極貢獻(xiàn)；中國減貧經(jīng)驗經(jīng)過大規(guī)模實踐檢驗，具有科學(xué)性、實踐性和國際性，為全球貧困治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國樣本。一是堅持以人民為中心的改革取向，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展進(jìn)步的政策措施；二是充分發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以應(yīng)對經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢；三是堅持開發(fā)式扶貧，幫助提升貧困人口的自我發(fā)展能力；四是不斷加大扶貧開發(fā)的投入力度；五是完善精準(zhǔn)扶貧機制，關(guān)鍵是建立和完善自上而下、分級負(fù)責(zé)、逐級分解與自下而上、村民民主評議的識別機制；六是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；七是堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，增大扶貧政策的覆蓋面和針對性。這些經(jīng)驗基于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，同時也蘊含著貧困治理的一般規(guī)律和方法原則，具有鮮明的普遍性和國際性，為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立的國家擺脫貧困、實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗和借鑒。
精準(zhǔn)扶貧彰顯我國政治制度優(yōu)勢，為應(yīng)對經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢提供中國經(jīng)驗
在貧困治理領(lǐng)域，長期以來，大多數(shù)國家都奉行“涓滴效應(yīng)”，面臨著經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧弱化的普遍趨勢，對解決貧困問題一籌莫展。經(jīng)濟“蛋糕”的做大，并不能自然而然地解決社會的不平等問題，“市場看不見的手”在解決這個問題上又常常是無力的。中國精準(zhǔn)扶貧理念堅持發(fā)揮政黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，動員一切力量、調(diào)動一切資源，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，為全球減貧方案提供了一種全新的選擇。脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國共產(chǎn)黨把堅持脫貧攻堅與國家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，為脫貧攻堅做好頂層設(shè)計提供了基礎(chǔ)；省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。中國政府在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在中國精準(zhǔn)扶貧的實踐中，政府是貧困識別、貧困干預(yù)、貧困退出以及脫貧成效評估等減貧全過程的主導(dǎo)性主體。政府在脫貧攻堅中不斷加大資金等投入，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”多層級政府間合力協(xié)作的制度安排提升了政府扶貧的整體效能，促成了政府、市場、社會協(xié)同參與的大扶貧格局，匯聚了物質(zhì)資本、人力資本、社會資本三維資本協(xié)同脫貧合力，為脫貧攻堅提供了強大動力。中國政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧，區(qū)別于外部投資拉動，區(qū)別于單純福利制度和非政府組織主導(dǎo)，是我國脫貧攻堅最突出的特征。
中國脫貧攻堅實踐中逐漸形成了科學(xué)高效的脫貧攻堅制度體系，包括責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等，為脫貧攻堅提供了有力的制度保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的偉大實踐。中國特色脫貧攻堅制度體系以“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理”的工作體系為核心，包含了保障該工作體系高效運行、相互聯(lián)系的多種子系統(tǒng)，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)了扶貧資源與貧困戶、貧困人口的“精準(zhǔn)對接”，激發(fā)了扶貧脫貧的外源性動力和內(nèi)源性動力，以脫貧政策和措施的針對性、有效性回應(yīng)了致貧原因的復(fù)雜性和多重性，是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的完備科學(xué)體系。這一貧困治理的新體系彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，不僅創(chuàng)造了減貧脫貧的“中國效率”“中國速度”“中國奇跡”，取得了舉世矚目的成就，也為全球貧困治理提供了經(jīng)驗鏡鑒和中國樣本，得到了國際社會的普遍認(rèn)可和高度評價。
精準(zhǔn)扶貧推動國際減貧合作，為構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體提供中國方案
貧困問題是一個歷史性、世界性的難題，消除貧困是人類的共同使命。當(dāng)前，全球仍有七億多人口忍饑挨餓。習(xí)近平總書記呼吁國際社會積極關(guān)注廣大發(fā)展中國家民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗。減貧領(lǐng)域的國際交流與合作是中國特色扶貧開發(fā)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。中國堅定不移支持發(fā)展中國家消除貧困，在致力于自身打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，始終力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，利用南南合作援助基金、中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等平臺，積極助力其他發(fā)展中國家落實可持續(xù)發(fā)展議程，通過增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，免除無息貸款債務(wù)，提供項目技術(shù)、智力、人才支持，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，增進(jìn)人民福祉。
為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，是消除貧困的重要條件和保障。根據(jù)世界銀行集團(tuán)發(fā)布的研究報告，“一帶一路”倡議全面實施可使3200萬人擺脫日均生活費低于3.2美元的中度貧困狀態(tài)，使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%。“一帶一路”作為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，促進(jìn)了沿線國家打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，加快了全球減貧進(jìn)程。習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，主張堅持共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，夯實共贏基礎(chǔ)；打造平衡普惠的發(fā)展模式，提升發(fā)展的公平性、有效性、協(xié)同性。這些理念和主張，為改善國際發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，建設(shè)一個遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界提出了全新的方案，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的地位和擔(dān)當(dāng)。
精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新貧困治理理念，為國際反貧困理論增添中國智慧
貧困問題伴隨著人類社會的發(fā)展長期存在，人類社會的發(fā)展史也可以看作是不斷同貧困作斗爭，從落后走向繁榮的歷史。因此，貧困問題也引起了各個學(xué)科的廣泛關(guān)注，成為了學(xué)者們研究的重要課題。西方國家的學(xué)者們從不同的視角出發(fā)提出了系統(tǒng)的反貧困理論，其中代表性的觀點主要有：“涓滴效應(yīng)”反貧困理論、“收入再分配”反貧困理論、“人力資本”反貧困理論、“賦權(quán)”反貧困理論等。上述返貧困理論從不同視角對貧困問題進(jìn)行了深入研究，推動了世界貧困與反貧困研究的發(fā)展。但是，由于理論本身的局限性，并沒有真正地解決全球貧困問題，特別是發(fā)展中國家的貧困問題。全球減貧事業(yè)陷入了“停滯不前”的困境。
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是新時代中國脫貧攻堅實踐的行動指南和根本遵循。這些重要論述繼承了馬克思主義反貧困理論，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨貧困治理思想，體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富，主要包括：一是把扶貧開發(fā)放在治國理政的重要位置，為脫貧攻堅做好頂層設(shè)計奠定基礎(chǔ)。二是不斷完善扶貧體制機制，保障脫貧攻堅從頂層設(shè)計到基層實施“上下結(jié)合”，良性互動。三是堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，這是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的方法論和根本遵循。四是堅持社會動員，凝聚各方力量，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。五是堅持扶“智”與扶“志”相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。六是開展雙邊和多邊交流合作，共同構(gòu)建沒有貧困的人類命運共同體。中國精準(zhǔn)扶貧所蘊含的制度扶貧、合力扶貧、內(nèi)源式扶貧等貧困治理思想，豐富和創(chuàng)新了人類反貧困理論，指導(dǎo)中國脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，彰顯出習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述對西方扶貧理論的創(chuàng)新與超越，有助于構(gòu)建中國貧困治理全球傳播對外話語體系，從而助推人類思想文化繁榮與進(jìn)步。
（作者：中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 張麗琴）
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
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