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時間：2021-01-11 17:13
貧困問題是當今世界面臨的最大挑戰之一，消除貧困是人類的共同理想。黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我國近1億貧困人口實現了脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。中國脫貧攻堅成績斐然、世界矚目。中國式扶貧是中國道路的亮麗篇章，同時也為世界減貧事業提供了可資借鑒的中國方案。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰的科學指南，豐富和發展了馬克思反貧困理論，為國際反貧困思想增添了中國智慧。
精準扶貧加速世界減貧進程，為全球減貧事業貢獻中國力量
中國是人類減貧事業的重要成員，中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分，中國的脫貧攻堅成效直接影響著全球貧困治理成果。改革開放以來，中國七億多人擺脫貧困，占全球貧困人口的百分之七十以上，為世界減貧事業作出了重大貢獻。黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰，農村貧困人口大幅減少，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增加。根據國家統計局全國農村貧困監測調查，按現行國家農村貧困標準測算，“截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點。”中國農村貧困人口從2012年起每年減貧都在1000萬人以上，相當于歐洲一個中等國家人口規模。經過8年持續奮戰，近1億貧困人口實現了脫貧，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標，也意味著我國提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，繼續走在全球減貧事業前列。中國扶貧成就贏得國際社會高度贊揚，聯合國開發計劃署前署長海倫·克拉克指出：“中國最貧困人口的脫貧規模舉世矚目，速度之快絕無僅有！”
中國的脫貧攻堅直接影響著全球貧困治理進程。根據世界銀行《2019年度報告：終結貧困，投資于機會》顯示，中國所在的東亞與太平洋地區每天生活費不足1.90美元的人口占比不到1.5%（如果不包括中國在內，則為3.8%）；而到2021年，這一數字預計將進一步下降到1%（如不包括中國，則降至2.7%）。由此可見，我國脫貧攻堅對該地區乃至全球的減貧事業作出了積極貢獻。聯合國糧農組織干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦指出，“中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。”中國如期消除農村絕對貧困，全面建成小康社會，對廣大的發展中國家將是一個巨大的鼓舞。中國精準扶貧精準脫貧的成功實踐必將給全球減貧事業帶來巨大信心，為縮小世界經濟貧富差距作出貢獻。
精準扶貧回應貧困治理難題，為促進人類可持續發展提供中國樣本
中國脫貧攻堅取得的輝煌成就不僅為人類減貧事業作出了直接貢獻，也為解決全球貧困治理難題提供了中國經驗及啟示。從全球來看，自19世紀70年代末以來的十年間，十幾億人口擺脫了貧困，世界減貧事業取得了巨大成就。但是，當前全球貧困治理仍面臨著巨大挑戰。世界仍有10%人口生活在極端貧困中，貧困人口規模較大；不少國家因經濟增長乏力，發展成果難以惠及窮人；各國貧困治理效果參差不齊，撒哈拉以南非洲地區的極端貧困人口有增無減；很多發展中國家貧困治理能力不足，不能根據國情實際制定減貧規劃并且貫徹執行，從而制約了減貧工作的開展；加上受新冠疫情的影響，根據世界銀行發布的最新預測，2020年全球可能會因此增加4000萬—6000萬貧困人口，貧困率將不降反升到8.6%。由此，聯合國《2030年可持續發展議程》中消除極端貧困目標的實現仍然任重道遠。
作為最大的發展中國家，中國減貧成績長期處于世界前列，對加速全球減貧作出了積極貢獻；中國減貧經驗經過大規模實踐檢驗，具有科學性、實踐性和國際性，為全球貧困治理和可持續發展貢獻了中國智慧和中國樣本。一是堅持以人民為中心的改革取向，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發展進步的政策措施；二是充分發揮政府在減貧中的主導作用，以應對經濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢；三是堅持開發式扶貧，幫助提升貧困人口的自我發展能力；四是不斷加大扶貧開發的投入力度；五是完善精準扶貧機制，關鍵是建立和完善自上而下、分級負責、逐級分解與自下而上、村民民主評議的識別機制；六是堅持農業優先，全面促進農村經濟社會發展；七是堅持普惠政策和特惠政策相結合，增大扶貧政策的覆蓋面和針對性。這些經驗基于中國經濟社會發展的實際，同時也蘊含著貧困治理的一般規律和方法原則，具有鮮明的普遍性和國際性，為世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立的國家擺脫貧困、實現現代化和可持續發展提供了經驗和借鑒。
精準扶貧彰顯我國政治制度優勢，為應對經濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢提供中國經驗
在貧困治理領域，長期以來，大多數國家都奉行“涓滴效應”，面臨著經濟發展帶動減貧弱化的普遍趨勢，對解決貧困問題一籌莫展。經濟“蛋糕”的做大，并不能自然而然地解決社會的不平等問題，“市場看不見的手”在解決這個問題上又常常是無力的。中國精準扶貧理念堅持發揮政黨領導和政府主導作用，動員一切力量、調動一切資源，瞄準扶貧目標，精準施策，為全球減貧方案提供了一種全新的選擇。脫貧攻堅，加強領導是根本。中國共產黨把堅持脫貧攻堅與國家發展戰略相統一，為脫貧攻堅做好頂層設計提供了基礎；省市縣鄉村五級書記抓扶貧和農村基層黨組織建設，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。中國政府在精準扶貧工作中發揮著主導作用。在中國精準扶貧的實踐中，政府是貧困識別、貧困干預、貧困退出以及脫貧成效評估等減貧全過程的主導性主體。政府在脫貧攻堅中不斷加大資金等投入，通過“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”多層級政府間合力協作的制度安排提升了政府扶貧的整體效能，促成了政府、市場、社會協同參與的大扶貧格局，匯聚了物質資本、人力資本、社會資本三維資本協同脫貧合力，為脫貧攻堅提供了強大動力。中國政府主導的開發式扶貧，區別于外部投資拉動，區別于單純福利制度和非政府組織主導，是我國脫貧攻堅最突出的特征。
中國脫貧攻堅實踐中逐漸形成了科學高效的脫貧攻堅制度體系，包括責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監督體系、考核評估體系等，為脫貧攻堅提供了有力的制度保障。打贏脫貧攻堅戰是中國制度優勢轉化為治理效能的偉大實踐。中國特色脫貧攻堅制度體系以“精準識別、精準幫扶、精準退出、精準管理”的工作體系為核心，包含了保障該工作體系高效運行、相互聯系的多種子系統，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關鍵問題，實現了扶貧資源與貧困戶、貧困人口的“精準對接”，激發了扶貧脫貧的外源性動力和內源性動力，以脫貧政策和措施的針對性、有效性回應了致貧原因的復雜性和多重性，是經過實踐檢驗行之有效的完備科學體系。這一貧困治理的新體系彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，不僅創造了減貧脫貧的“中國效率”“中國速度”“中國奇跡”，取得了舉世矚目的成就，也為全球貧困治理提供了經驗鏡鑒和中國樣本，得到了國際社會的普遍認可和高度評價。
精準扶貧推動國際減貧合作，為構建沒有貧困、共同發展的人類命運共同體提供中國方案
貧困問題是一個歷史性、世界性的難題，消除貧困是人類的共同使命。當前，全球仍有七億多人口忍饑挨餓。習近平總書記呼吁國際社會積極關注廣大發展中國家民眾的生存權和發展權，攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗。減貧領域的國際交流與合作是中國特色扶貧開發領域的重要內容。中國堅定不移支持發展中國家消除貧困，在致力于自身打贏脫貧攻堅戰的同時，始終力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，利用南南合作援助基金、中國—聯合國和平與發展基金等平臺，積極助力其他發展中國家落實可持續發展議程，通過增加對最不發達國家投資，免除無息貸款債務，提供項目技術、智力、人才支持，幫助發展中國家發展經濟、改善民生，增進人民福祉。
為發展中國家發展營造良好外部環境，建立以合作共贏為核心的新型國際關系，是消除貧困的重要條件和保障。根據世界銀行集團發布的研究報告，“一帶一路”倡議全面實施可使3200萬人擺脫日均生活費低于3.2美元的中度貧困狀態，使全球貿易增加6.2%，沿線經濟體貿易增加9.7%，全球收入增加2.9%。“一帶一路”作為構建人類命運共同體的重要實踐平臺，促進了沿線國家打破發展瓶頸，縮小發展差距，加快了全球減貧進程。習近平總書記積極倡導構建人類命運共同體，主張堅持共商共建共享的全球治理觀，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，夯實共贏基礎；打造平衡普惠的發展模式，提升發展的公平性、有效性、協同性。這些理念和主張，為改善國際發展環境，創造全人類共同發展的良好條件，建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界提出了全新的方案，彰顯了中國負責任大國的地位和擔當。
精準扶貧創新貧困治理理念，為國際反貧困理論增添中國智慧
貧困問題伴隨著人類社會的發展長期存在，人類社會的發展史也可以看作是不斷同貧困作斗爭，從落后走向繁榮的歷史。因此，貧困問題也引起了各個學科的廣泛關注，成為了學者們研究的重要課題。西方國家的學者們從不同的視角出發提出了系統的反貧困理論，其中代表性的觀點主要有：“涓滴效應”反貧困理論、“收入再分配”反貧困理論、“人力資本”反貧困理論、“賦權”反貧困理論等。上述返貧困理論從不同視角對貧困問題進行了深入研究，推動了世界貧困與反貧困研究的發展。但是，由于理論本身的局限性，并沒有真正地解決全球貧困問題，特別是發展中國家的貧困問題。全球減貧事業陷入了“停滯不前”的困境。
習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是新時代中國脫貧攻堅實踐的行動指南和根本遵循。這些重要論述繼承了馬克思主義反貧困理論，豐富和發展了中國共產黨貧困治理思想，體系完整、邏輯嚴密、內容豐富，主要包括：一是把扶貧開發放在治國理政的重要位置，為脫貧攻堅做好頂層設計奠定基礎。二是不斷完善扶貧體制機制，保障脫貧攻堅從頂層設計到基層實施“上下結合”，良性互動。三是堅持精準扶貧精準脫貧的方略，這是中國打贏脫貧攻堅戰的方法論和根本遵循。四是堅持社會動員，凝聚各方力量，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。五是堅持扶“智”與扶“志”相結合，激發貧困群眾內生動力。六是開展雙邊和多邊交流合作，共同構建沒有貧困的人類命運共同體。中國精準扶貧所蘊含的制度扶貧、合力扶貧、內源式扶貧等貧困治理思想，豐富和創新了人類反貧困理論，指導中國脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，彰顯出習近平總書記關于扶貧工作的重要論述對西方扶貧理論的創新與超越，有助于構建中國貧困治理全球傳播對外話語體系，從而助推人類思想文化繁榮與進步。
（作者：中央財經大學馬克思主義學院 張麗琴）
來源：中國社會科學網
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