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時間：2026-04-22 17:54
行業協會商會是實現有效市場和有為政府更好結合的橋梁紐帶，是推進中國式現代化的重要力量，是黨的社會工作的重要對象。黨的二十大和二十屆歷次全會對行業協會商會黨的建設和改革發展作出一系列重要部署。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動行業協會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》），集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對行業協會商會的高度重視和殷切期待，為新時代新征程行業協會商會規范健康發展提供了頂層設計和行動指南。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面準確把握推動行業協會商會深化改革的重要意義、重點任務和工作要求，堅決抓好《意見》貫徹落實，不斷開創行業協會商會改革發展新局面。
深刻認識推動行業協會商會深化改革的重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國行業協會商會改革發展取得歷史性成就，黨對行業協會商會的全面領導持續加強，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制初步建立，行業協會商會黨的建設和改革發展的制度機制不斷健全，行業協會商會服務經濟社會發展取得積極成效。當前，我國正處于基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，《意見》適應新的形勢要求，堅持以黨的創新理論為根本遵循，圍繞行業協會商會深化改革“改什么”“怎么改”等重大問題作出一系列部署安排，具有鮮明時代特征和重要現實意義。
堅持和加強黨的全面領導的必然要求。習近平總書記強調，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力；要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導；不能因為脫鉤使行業協會商會黨建管理出現真空，必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上。行業協會商會作為新興領域的重要組成部分，普遍存在人員流動快、黨員人數少、黨建基礎弱、黨組織作用發揮不夠充分等突出問題，亟待在深化改革中更加堅決有力地堅持黨的領導、加強黨的建設。《意見》對理順黨建工作管理體制、增強黨組織政治功能和組織功能、持續加大監督執紀力度等提出一系列要求，有利于把黨的創新理論和路線方針政策全面貫徹落實到各級各類行業協會商會，確保行業協會商會改革發展始終沿著正確方向前進；有利于完善黨對行業協會商會全面領導的體制機制，拓展新興領域黨建的有效方式，推動黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢切實轉化為行業協會商會的發展優勢和治理效能；有利于教育引導行業協會商會從業人員堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎和社會基礎。
構建高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。習近平總書記強調，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序；要厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關系，促進行業協會商會更加有效地發揮作用；支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。行業協會商會與經濟建設密切相關，在政府宏觀經濟管理和企業微觀運行之間發揮著重要橋梁紐帶作用，但其存在的結構布局不夠科學合理、功能作用發揮參差不齊、管理制度機制相對滯后等問題，與高水平社會主義市場經濟體制的要求不相適應。《意見》對完善管理制度與運行機制、調整優化結構布局、積極發揮功能作用等提出一系列要求，有利于引導行業協會商會充分發揮資源配置優勢，助推發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、優化區域經濟布局、促進開放合作；有利于持續推進行業協會商會“去行政化”改革，進一步厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，理清政府、市場、社會三者之間關系，增強高質量發展動力，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系；有利于維護行業發展秩序，整治“內卷式”競爭，增強經濟和社會韌性，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應。
推進社會治理現代化的必然要求。習近平總書記強調，社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行；重點培育、優先發展行業協會商會類社會組織；加強綜合監管，規范行業協會商會依法運行。行業協會商會具有經濟和社會雙重屬性，社會動員面廣、關注度高、影響力大，但因組織結構較為松散、成員來源較為復雜，容易出現無序擴張、非法牟利、內部治理混亂等問題。《意見》對既注重積極培育發展又注重嚴格監督管理、完善綜合治理體系、優化發展環境等提出一系列要求，有利于用好管與放的辯證法，推動行業協會商會規范運行、轉型發展，有效防范和化解行業協會商會領域各類風險，持續營造活力與秩序相統一、發展與安全相統籌的良好局面；有利于發揮行業協會商會組織動員、鏈接資源優勢，引導廣大會員和行業從業人員履行社會責任，凝聚服務群眾，積極參與社會治理、志愿服務等工作，增進社會福祉，助力社會安定。
準確把握推動行業協會商會深化改革的重點任務
《意見》堅持目標導向和問題導向相結合，提出5個方面、18項改革措施，既有對前期已部署改革任務的深化拓展，也有根據新形勢新任務作出的新部署新要求。我們要準確理解把握、堅決有力落實、穩妥有序推進，重點抓好以下幾個方面。
堅持政治引領，加強黨對行業協會商會的全面領導。這是行業協會商會深化改革的根本保證，我們必須始終把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿行業協會商會改革發展全過程各方面。要理順黨建工作管理體制，加快構建條塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工作格局，優化完善“兩新”工委運行機制，落實好省、市、縣級行業協會商會黨組織一般由本級“兩新”工委直接管理的要求，建立健全“管行業也要管黨建”工作機制，統籌推動各行業管理部門結合業務指導和行業監管協同抓黨建工作，壓緊壓實各部門齊抓共管工作責任。增強黨組織政治功能和組織功能，深化拓展“兩個覆蓋”，健全行業協會商會黨組織發揮作用機制，強化引領發展的政治責任，加強對重大事項的政治把關，持續提升行業協會商會黨建質量。加強換屆規范和負責人隊伍建設，建立健全理事會按期換屆和負責人到齡督促提醒機制，推動理事會“到屆即換”、負責人“到齡即退”，加強負責人人選審核和監督管理。要持續加大監督執紀力度，縱深推進行業協會商會領域全面從嚴治黨，下大力氣開展各級各類行業協會商會等社會組織亂象專項整頓，建立健全貫通協同的監督體系，嚴肅查處違反中央八項規定精神等違規違紀行為，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。
突出綜合治理，完善行業協會商會管理制度與運行機制。這是行業協會商會深化改革的關鍵任務，我們必須始終堅持把破除體制機制障礙、完善綜合治理體系作為行業協會商會改革發展的重中之重。要深化管理體制改革，建立健全黨委統一領導，黨委社會工作部門統籌協調，登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位、相關職能部門各司其職、協同配合、綜合監管的管理體制，鞏固拓展脫鉤改革成果，強化管理體制改革牽引作用。深化政府監管改革，抓緊明確直接登記和脫鉤行業協會商會的行業管理部門，強化行業管理部門職責履行，補足補強行業協會商會管理服務短板弱項，建立登記信息共享機制，探索實施分類監管，不斷提升綜合監管效能。深化社會監督改革，建立信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業協會商會及其不實信息、違法行為進行監督，推動行業協會商會管理運行提高透明度、增強公信力。深化依法自治改革，推動行業協會商會健全法人治理結構，完善以章程為統領的內部管理制度，加強誠信自律建設，規范機構設立管理和業務活動開展，全面加強資產財務管理，按照“六不得”要求從嚴管理設立企業，守好非營利底線紅線。
強化功能作用，調整優化行業協會商會結構布局。這是行業協會商會深化改革的著力方向，我們必須始終堅持把發揮功能作用作為行業協會商會改革發展的出發點和落腳點。要系統優化結構布局，堅持“有減有增、控量提質”的思路和試點先行、穩步推進的原則，通過優化整合、加快退出、培育發展、依法設立等方式，分層推進行業協會商會優布局、調結構、控規模、提質量。更好規范行業發展，指導推動行業協會商會建立健全行業自律管理制度和自律約束機制，引導企業自覺抵制“內卷式”競爭，依法開展行業信用評價工作，提升行業誠信建設水平，強化調解糾紛功能，維護好行業發展秩序。強化拓展服務功能，支持推動行業協會商會促進行業發展與國家發展戰略同頻共振，提升專業服務能力，及時反映會員和行業合理訴求，推進行業先進標準體系建設和資源優化配置，更好服務行業、服務社會、服務群眾。積極參與國際交流與合作，支持推動行業協會商會特別是全國性行業協會商會積極參與相關國際交流與合作以及國際標準、國際規則制定，促進國際經貿對話和供采對接，引導和推動行業企業積極參與共建“一帶一路”以及全球產業分工和合作，助力高水平對外開放。
加大培育扶持，營造支持行業協會商會發展的良好環境。這是行業協會商會深化改革的重要保障，我們必須始終堅持聚焦激發內在活力、增強發展動力，不斷優化行業協會商會改革發展的外部環境。要加大政策支持，推動各有關方面圍繞稅收優惠、金融支持、社會力量支持、轉移或者委托有關職能事項、人民建議征集、共享信息數據等方面，結合實際制定實施扶持政策措施，不斷提振行業協會商會從業人員干事創業信心。強化人才支撐，加大人才培養培訓力度，暢通職業發展通道，促進行業協會商會人才引得進、育得強、留得住、用得好。加強示范帶動，加強聯合性、綜合性行業協會商會建設，發揮全國性行業協會商會示范帶動作用，促進行業協會商會加強資源共享、實現互促共進，營造認同改革、參與改革、支持改革的良好社會環境。
確保深化改革“關鍵一招”成為推動行業協會商會高質量發展的“真招實招”
出臺《意見》是黨中央、國務院對行業協會商會改革發展作出的重大決策部署。抓好《意見》貫徹落實，是當前和今后一個時期行業協會商會工作的重大政治任務。我們要提高政治站位，樹牢正確政績觀，增強改革本領，凝聚智慧力量，全力以赴把行業協會商會深化改革的行動綱領、工作藍圖一步一個腳印變為現實，確保深化改革“關鍵一招”成為推動行業協會商會高質量發展的“真招實招”。
堅持穩中求進。習近平總書記指出，穩中求進、積極作為，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取，不停步、能快則快，爭取最好結果。行業協會商會深化改革涉及面廣、頭緒多、任務重，必須堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，確保改革蹄疾步穩、有力有序推進。要夯實“穩”的基礎，扎實做好抓基層、打基礎、利長遠的工作，著力把思想認識統一起來，把時序節奏謀劃明確，把制度規矩補強扎牢，把治理體系搭建完善，把基層黨組織建強建好，尤其是對一些脫鉤改革積弊要區分輕重緩急、做好充分調研論證，對一些重大改革任務要堅持試點先行、守好風險底線，對一些重要政策舉措要凝聚思想認同、周密部署推進。激發“進”的動能，在強黨建、正行風、促轉型、調結構等方面統籌兼顧、積極進取，找準“小切口”攻難點疏堵點，實踐急需的制度規則要抓緊制定完善，具備基礎條件的地方和部門要鼓勵試點探路，治理規范、作用明顯的行業協會商會要支持引領示范，群眾反映強烈的亂象問題要堅決糾治整頓，用啃硬骨頭的精神推動進一步深化改革。
增強系統觀念。習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。推動行業協會商會深化改革是個系統工程，必須更加注重系統性、整體性、協同性。要把頂層設計與基層探索統一起來，支持地方、部門和行業協會商會把握好工作的全局性、理解好矛盾的特殊性、運用好策略的靈活性，因地制宜、因業制宜創造性開展首創性、差異化改革探索。把整體推進與重點突破協調起來，聚焦重要領域、重要任務、重要試點，緊扣關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，抓住行業協會商會改革發展主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局躍升。把長期愿景和短期成效銜接起來，在深化管理體制機制改革、加強制度規則建設、完善綜合治理體系、推動布局結構調整優化、提升轉型發展能力等方面，既保持戰略定力、久久為功，又接續實現階段目標，積小勝為大勝。把制度建設和貫徹執行貫通起來，積極推動行業協會商會管理制度更加成熟定型，同時注重打造政策制定、執行、反饋的閉環，不斷提升行業協會商會管理運行的制度化、規范化水平。
狠抓責任落實。習近平總書記指出，要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空。確保行業協會商會深化改革各項任務舉措落實落地，必須進一步構建責任清晰、條塊結合、環環相扣的改革推進機制。要按照《意見》要求，在黨中央集中統一領導下，強化各級黨委和政府的組織領導責任，結合實際研究制定貫徹落實措施，細化實化相關目標任務、責任分工、時限要求、監督保障等要素，及時研究解決重大問題，強化持續跟蹤問效。發揮行業協會商會改革發展部際聯席會議機制作用，強化統籌協調、整體推進、溝通會商、督促落實等功能，推動各有關部門按職能認真落實分工事項，加強政策協同和工作聯動。扛牢各級黨委社會工作部門牽頭抓落實責任，加強指導督促和宣傳引導，推動《意見》相關政策措施落地見效，不斷優化行業協會商會發展環境，扎實推動行業協會商會深化改革走深走實。
文章來源:《學習時報》2026年4月22日第1版
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