“十五五”時期是中國邁向2035年遠景目標的關鍵沖刺階段。作為“十五五”的開局之年，2026年經(jīng)濟工作如何起步備受關注。
會議提出一些重要表述，包括“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”“實施更加積極有為的宏觀政策”“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給”等，并提出八項“堅持”的重點工作。多位專家表示，明年經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型訴求不減，政策需要兼顧短期與長遠，內(nèi)需將繼續(xù)發(fā)揮助力經(jīng)濟總體回升向好的“助推器”作用，并堅持以開放促改革促發(fā)展，重點領域風險化解將更加積極穩(wěn)妥。會議強調(diào)，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。過去一年，我國貨幣政策基調(diào)由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，財政政策基調(diào)由“積極”調(diào)整為“更加積極”。上述政策取向?qū)⒃?026年延續(xù)。會議指出，明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。“繼續(xù)實施”今年的財政、貨幣政策取向，不僅意味著明年政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，營造出穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，還意味著明年政策力度依然可期，將堅持支持性的政策立場。會議還提出將加大跨周期調(diào)節(jié)。“從總體上看，‘跨周期’提法的回歸意味著貨幣政策視角更重長期。”華泰證券研究所所長張繼強在研報中表示，明年轉(zhuǎn)型訴求不減，增長訴求同樣強，因此政策需要兼顧短期與長遠，更要為未來幾年的風險挑戰(zhàn)做足準備。中信證券首席經(jīng)濟學家明明認為，會議提及“跨周期”調(diào)節(jié)，這表明明年的經(jīng)濟工作可能不會過度關注短期內(nèi)的調(diào)節(jié)效果，更多著眼于“十五五”整體經(jīng)濟的長遠發(fā)展規(guī)劃。“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”以及“切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能”也是新增表述，表明政策取向既關注新增政策的出臺，也重視已有政策的落實落細，體現(xiàn)出中央層面對宏觀政策協(xié)同以及落地效果的重視。招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實驗室副主任董希淼認為，2026年財政政策支出重點將向新質(zhì)生產(chǎn)力、民生保障等領域傾斜，將“投資于物”和“投資于人”有機結(jié)合起來。從貨幣政策來看，為繼續(xù)保持適度寬松的基調(diào)，并配合財政政策發(fā)力，預計2026年存款利率和政策利率將進一步下降，可能實施降準降息一至兩次，并且更加注重發(fā)揮結(jié)構性貨幣政策工具作用。“雖然調(diào)節(jié)將可能更多、頻率更大，但幅度不會過大。”董希淼認為，接下來金融管理部門將綜合運用各種貨幣政策工具，采取不同價格、數(shù)量、期限的組合，以價格型為主，實施適時適度調(diào)節(jié)。值得關注的是，去年12月召開的中央政治局會議提出“穩(wěn)住樓市股市”，這一表述未出現(xiàn)在本次會議中。“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”則是本次會議聚焦的重點。
“過去一年來，資產(chǎn)價格下跌壓力減小，今年7月和12月的政治局會議都沒有專門提及房地產(chǎn)，穩(wěn)定微觀主體成為更重要的任務。”東吳證券首席經(jīng)濟學家蘆哲表示。中信證券首席經(jīng)濟學家明明團隊認為，明年有關房地產(chǎn)的政策將持續(xù)優(yōu)化，或推出房地產(chǎn)穩(wěn)定基金、保障性住房收儲等舉措，以緩解庫存壓力，穩(wěn)定房企流動性。從長期來看，戶籍制度改革、土地制度改革、租購并舉住房體系完善等方面有望成為房地產(chǎn)長效機制的重要組成部分。明明表示，在今年股市表現(xiàn)較好、居民財富效應提升以及外貿(mào)展現(xiàn)韌性的背景下，會議更重視就業(yè)、企業(yè)、預期等實際民生問題，預計后續(xù)財政支出也將向相關領域傾斜。本次會議還對2026年擴大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、穩(wěn)就業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展重點領域進行了“定調(diào)”。在擴內(nèi)需方面，會議指出，“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”“要堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”。“十五五”規(guī)劃建議同樣將“建設強大國內(nèi)市場”作為重點任務，并特別強調(diào)要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。“與去年‘要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求’的表述相比，本次會議減少了‘提振消費’‘提高投資效益’的表述，更為重視全國統(tǒng)一大市場建設，這可以說是對‘反內(nèi)卷’的持續(xù)部署。”明明表示，目前“擴大內(nèi)需”仍排在“優(yōu)化供給”前面，這表明中央對內(nèi)需復蘇的重視，明年促消費政策仍將延續(xù)。工業(yè)和信息化部等六部門印發(fā)的《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》提出，加速新技術新模式創(chuàng)新應用，擴大特色和新型產(chǎn)品供給，精準匹配不同人群需求，培育消費新場景新業(yè)態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點》署名文章中明確提出，要以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對沖外需的不確定性，以新供給創(chuàng)造新需求。“滿足人們的消費需求是經(jīng)濟生活的目的，擴內(nèi)需促消費是經(jīng)濟活動的重要推動力，有利于保障供需平衡，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”北京大學經(jīng)濟學院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍表示。數(shù)據(jù)顯示，2013—2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達到93.1%。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長劉曉光分析，當前內(nèi)需動能不足的問題仍然比較明顯，其中核心矛盾在于供給側(cè)高端化與需求側(cè)走弱之間的錯配，盡管國內(nèi)大循環(huán)已經(jīng)確立，但內(nèi)生增長機制還不牢固。商務部市場運行和消費促進司負責人楊枿表示，接下來將從促進大宗消費、壯大新型消費、打造國際化消費環(huán)境等方面推動商品消費擴容升級，包括推進汽車流通消費改革試點，擴大二手車流通；聚焦綠色、智能等方向，促進家電家居消費；積極推進首發(fā)經(jīng)濟；培育“人工智能+消費”，打造更多消費新增長點等。
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