當前，雙11促銷活動正如火如荼進行中，線上線下商家都各顯神通，紛紛開展各類促銷活動，為消費者提供豐富多彩的優(yōu)惠措施，成為市場競爭的重要手段，有力拉動社會消費。
由于經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，使促銷規(guī)則更加復雜，促銷花樣不斷翻新，促銷行為真假難辨。以往巨獎銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當促銷手段日益多發(fā)，影響公平公正的市場競爭秩序，損害誠信經(jīng)營者合法權(quán)益，也侵害了消費者利益。
近日，為嚴厲打擊各類不正當促銷行為，進一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，維護市場競爭秩序、保障消費者合法權(quán)益，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管規(guī)則體系，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》等法律規(guī)定，制定出臺《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》堅持人民為中心，規(guī)范促銷行為，維護公平競爭，為持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)高標準市場體系貢獻力量。
《規(guī)定》共六章31條，分別為總則、促銷行為一般規(guī)范、有獎銷售行為規(guī)范、價格促銷行為規(guī)范、法律責任和附則。主要內(nèi)容： 第一章總則，主要是對《規(guī)定》的立法目的、上位法依據(jù)、基本原則等作出原則性規(guī)定。 第二章一般規(guī)范，主要對促銷活動中經(jīng)營者應(yīng)當遵守的基本規(guī)范提出明確要求，如不得利用虛假信息欺騙、誤導消費者或相關(guān)公眾等。還規(guī)定了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者作為交易場所提供者，在組織平臺內(nèi)經(jīng)營者開展相關(guān)促銷活動時應(yīng)遵守的規(guī)則，以及協(xié)助市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的義務(wù)。 第三章有獎銷售行為規(guī)范，對經(jīng)營者采取有獎銷售方式進行促銷經(jīng)營行為作出進一步規(guī)定。明確了有獎銷售的類別，細化了不正當有獎銷售行為的認定標準，將抽獎式有獎銷售的最高獎金額由原來的五千元提高到五萬元，并對經(jīng)營者在有獎銷售過程中的義務(wù)進行了規(guī)定，為企業(yè)合規(guī)提供更加明確的指引。 第四章價格促銷行為規(guī)范，主要規(guī)定了經(jīng)營者開展價格促銷活動應(yīng)遵守的規(guī)定。明確了經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件或者期限的，應(yīng)當顯著標明。對經(jīng)營者在開展促銷時“先提價、再折價”的現(xiàn)象，明確規(guī)定折價、降價的基準等。 第五章法律責任，加強《反不正當競爭法》《價格法》等法律法規(guī)的銜接。明確法律適用相關(guān)問題，如促銷行為中構(gòu)成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售的，適用《反不正當競爭法》的相關(guān)規(guī)定處罰。
第六章附則，對《規(guī)定》的實施日期作出規(guī)定。
（2020年10月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第32號公布）第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱消費者權(quán)益保護法）等法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)以銷售商品、提供服務(wù)（以下所稱商品包括提供服務(wù)）或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，通過有獎銷售、價格、免費試用等方式開展促銷，應(yīng)當遵守本規(guī)定。第三條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對經(jīng)營者的促銷行為進行監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的行為實施行政處罰。第四條 鼓勵、支持和保護一切組織和個人對促銷活動中的違法行為進行社會監(jiān)督。第五條 經(jīng)營者開展促銷活動，應(yīng)當真實準確，清晰醒目標示活動信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構(gòu)交易或者評價等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關(guān)公眾（以下簡稱消費者）。第六條 經(jīng)營者通過商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式作出優(yōu)惠承諾的，應(yīng)當履行承諾。第七條 賣場、商場、市場、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等交易場所提供者（以下簡稱交易場所提供者）統(tǒng)一組織場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者開展促銷的，應(yīng)當制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，向場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提示促銷行為注意事項。第八條 交易場所提供者發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者在統(tǒng)一組織的促銷中出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，依法承擔相應(yīng)義務(wù)和責任，并協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處違法行為。第九條 經(jīng)營者不得假借促銷等名義，通過財物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。第十條 經(jīng)營者在促銷活動中提供的獎品或者贈品必須符合國家有關(guān)規(guī)定，不得以侵權(quán)或者不合格產(chǎn)品、國家明令淘汰并停止銷售的商品等作為獎品或者贈品。國家對禁止用于促銷活動的商品有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十一條 本規(guī)定所稱有獎銷售，是指經(jīng)營者以銷售商品或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，向消費者提供獎金、物品或者其他利益的行為，包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。抽獎式有獎銷售是指經(jīng)營者以抽簽、搖號、游戲等帶有偶然性或者不確定性的方法，決定消費者是否中獎的有獎銷售行為。附贈式有獎銷售是指經(jīng)營者向滿足一定條件的消費者提供獎金、物品或者其他利益的有獎銷售行為。經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門依法批準的有獎募捐及其他彩票發(fā)售活動，不適用本規(guī)定。第十二條 經(jīng)營者為了推廣移動客戶端、招攬客戶、提高知名度、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于本規(guī)定所稱的有獎銷售。第十三條 經(jīng)營者在有獎銷售前，應(yīng)當明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數(shù)量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎，但有利于消費者的除外。在現(xiàn)場即時開獎的有獎銷售活動中，對超過五百元獎項的兌獎情況，應(yīng)當隨時公示。第十四條 獎品為積分、禮券、兌換券、代金券等形式的，應(yīng)當公布兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件等詳細內(nèi)容；需要向其他經(jīng)營者兌換的，應(yīng)當公布其他經(jīng)營者的名稱、兌換地點或者兌換途徑。第十五條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用以下謊稱有獎的方式：（三）在活動期間將帶有中獎標志的商品、獎券不投放、未全部投放市場；（四）將帶有不同獎金金額或者獎品標志的商品、獎券按不同時間投放市場；第十六條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用讓內(nèi)部員工、指定單位或者個人中獎等故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式。第十七條 抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元。有下列情形之一的，認定為最高獎的金額超過五萬元：（一）最高獎設(shè)置多個中獎?wù)叩模渲腥我庖粋€中獎?wù)叩淖罡擢劷痤~超過五萬元；（二）同一獎券或者購買一次商品具有兩次或者兩次以上獲獎機會的，累計金額超過五萬元；（三）以物品使用權(quán)、服務(wù)等形式作為獎品的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價格超過五萬元；（四）以游戲裝備、賬戶等網(wǎng)絡(luò)虛擬物品作為獎品的，該物品市場價格超過五萬元；（五）以降價、優(yōu)惠、打折等方式作為獎品的，降價、優(yōu)惠、打折等利益折算價格超過五萬元；（六）以彩票、抽獎券等作為獎品的，該彩票、抽獎券可能的最高獎金額超過五萬元；（七）以提供就業(yè)機會、聘為顧問等名義，并以給付薪金等方式設(shè)置獎勵，最高獎的金額超過五萬元；（八）以其他形式進行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元。第十八條 經(jīng)營者以非現(xiàn)金形式的物品或者其他利益作為獎品的，按照同期市場同類商品的價格計算其金額。第十九條 經(jīng)營者應(yīng)當建立檔案，如實、準確、完整地記錄設(shè)獎規(guī)則、公示信息、兌獎結(jié)果、獲獎人員等內(nèi)容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查。第二十條 經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件的，應(yīng)當顯著標明條件。經(jīng)營者開展限時減價、折價等價格促銷活動的，應(yīng)當顯著標明期限。第二十一條 經(jīng)營者折價、減價，應(yīng)當標明或者通過其他方便消費者認知的方式表明折價、減價的基準。未標明或者表明基準的，其折價、減價應(yīng)當以同一經(jīng)營者在同一經(jīng)營場所內(nèi)，在本次促銷活動前七日內(nèi)最低成交價格為基準。如果前七日內(nèi)沒有交易的，折價、減價應(yīng)當以本次促銷活動前最后一次交易價格為基準。第二十二條 經(jīng)營者通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款的，應(yīng)當以顯著方式標明或者通過店堂告示等方式公開折價計算的具體辦法。未標明或者公開折價計算具體辦法的，應(yīng)當以經(jīng)營者接受兌換時的標價作為折價計算基準。第二十三條 違反本規(guī)定第五條，構(gòu)成虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當競爭法第二十條的規(guī)定進行處罰。第二十四條 違反本規(guī)定第六條、第八條、第十條，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正；可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。第二十五條 違反本規(guī)定第七條，未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以下罰款。第二十六條 違反本規(guī)定第九條，構(gòu)成商業(yè)賄賂的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當競爭法第十九條的規(guī)定進行處罰。第二十七條 違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當競爭法第二十二條的規(guī)定進行處罰。第二十八條 違反本規(guī)定第十三條第二款、第十九條，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以下罰款。第二十九條 違反本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條，構(gòu)成價格違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)價格監(jiān)管法律法規(guī)進行處罰。第三十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。第三十一條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。1993年12月24日原國家工商行政管理局令第19號發(fā)布的《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》同時廢止。
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