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日前，國家決定加大支持引導力度，采取系列政策措施支持邊境貿易創新發展。商務部外貿司負責人就有關背景情況、主要考慮和政策內容發表了談話。

一、背景情況

多年來，邊境貿易成為推動我國邊境地區經濟社會發展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要抓手。黨中央、國務院高度重視邊境地區發展和邊境貿易工作，就推動邊境貿易創新發展和優化邊境貿易營商環境等提出明確要求，強調要從推進沿邊開發開放和“一帶一路”國際合作的戰略高度，著眼于實現穩邊安邊興邊，針對發展活力不足、政策法規滯后等邊境貿易發展瓶頸和短板問題精準施策，發展符合地方實際需要的邊境貿易。商務部高度重視，精心組織赴20多個邊境城市開展專題調研，會同發展改革委、財政部等部門聯合赴黑龍江、廣西、云南、新疆等省區開展政策調研，多次召開座談會廣泛聽取邊境省區、邊境縣市和邊貿企業意見建議，梳理匯總地方實踐中已經形成的一些好經驗好做法，會同發展改革委、財政部等11個部門和單位研究提出了有關具體政策措施。鐘山部長第一時間對政策實施作出部署，強調要抓緊推動政策落地見效，充分發揮邊境貿易對穩外貿的作用，確保邊境貿易在擴大邊民就業、改善當地民生和促進脫貧攻堅、睦鄰友好、民族團結等方面取得實效，切實把黨中央、國務院決策部署落到實處。

二、主要內容

按照服務國家大局、堅持問題導向、突出創新轉型、加強風險管控等原則，國家決定從推動創新轉型、財稅金融支持、優化營商環境三個方面采取政策措施，支持邊境貿易創新發展。主要內容包括：

一是調整完善邊民互市貿易功能定位，鼓勵其多元化發展。修訂《邊民互市貿易管理辦法》。明確互市貿易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監管方式。制定《邊民互市貿易進口商品負面清單》。動態調整互市貿易進出口商品不予免稅清單。加強對互市貿易多元化發展相關試點工作的監管。

二是對邊境小額貿易出口試點增值稅無票免稅政策，實行出口商品簡化申報措施。研究比照市場采購貿易方式，在有效監管的前提下，選擇部分條件成熟的地區進行相關試點，并同時在試點地區實行出口商品簡化申報措施。

三是完善轉移支付支持方式，加大支持力度。繼續通過邊境地區轉移支付支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設。加大對邊境貿易創新發展的支持力度，提高資金使用效益。

四是支持邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區發展。適度增加沿邊省區地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區符合條件的基礎設施建設。優先保障邊境（跨境）經濟合作區引進項目所需建設用地指標。允許金融機構依法合規支持上述有關園區發展。

五是培育發展邊境貿易商品市場和商貿中心。鼓勵邊境地區完善邊境貿易商品市場展示展銷、批發零售、集聚配送功能。立足現有重點邊境貿易商品市場，培育一批集聚周邊國家特色商品的商貿中心，打造一批供應周邊國家的中國特色商品商貿中心，進一步挖掘商品市場進出口潛力。

六是發展適合邊境貿易特點的電商新業態。鼓勵發展“互聯網+邊境貿易”，降低交易成本，拓寬邊境貿易渠道，擴大邊境貿易規模。堅持包容審慎，支持邊境地區建設電商平臺，推動新業態、新模式與邊境貿易融合。

七是創新優化邊境貿易金融服務，優化邊境貿易發展的營商環境。支持邊境貿易采用人民幣結算。支持邊境地區建設邊境貿易結算中心。支持地方落實好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿易收入。清理規范邊境貿易進出口環節收費。促進與毗鄰國家口岸互聯互通互認。簡化邊境貿易檢驗檢疫程序。深化邊境地區反走私綜合治理。鼓勵邊境地區發展外貿綜合服務企業。

三、下一步工作

為激發邊境貿易主體活力，增強邊境貿易競爭力，重振邊境貿易企業信心，推動邊境貿易創新轉型和高質量發展，下一步，商務部將“不忘初心，牢記使命”，會同有關部門認真細化分工，狠抓落地，及時總結推廣各地創新發展邊境貿易的好經驗好做法，共同推動邊境貿易持續健康發展，為助力外貿穩中提質，促進邊境地區經濟社會發展作出新的更大的貢獻。