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日前，國家決定加大支持引導力度，采取系列政策措施支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部外貿(mào)司負責人就有關(guān)背景情況、主要考慮和政策內(nèi)容發(fā)表了談話。

一、背景情況

多年來，邊境貿(mào)易成為推動我國邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視邊境地區(qū)發(fā)展和邊境貿(mào)易工作，就推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化邊境貿(mào)易營商環(huán)境等提出明確要求，強調(diào)要從推進沿邊開發(fā)開放和“一帶一路”國際合作的戰(zhàn)略高度，著眼于實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，針對發(fā)展活力不足、政策法規(guī)滯后等邊境貿(mào)易發(fā)展瓶頸和短板問題精準施策，發(fā)展符合地方實際需要的邊境貿(mào)易。商務(wù)部高度重視，精心組織赴20多個邊境城市開展專題調(diào)研，會同發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合赴黑龍江、廣西、云南、新疆等省區(qū)開展政策調(diào)研，多次召開座談會廣泛聽取邊境省區(qū)、邊境縣市和邊貿(mào)企業(yè)意見建議，梳理匯總地方實踐中已經(jīng)形成的一些好經(jīng)驗好做法，會同發(fā)展改革委、財政部等11個部門和單位研究提出了有關(guān)具體政策措施。鐘山部長第一時間對政策實施作出部署，強調(diào)要抓緊推動政策落地見效，充分發(fā)揮邊境貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)的作用，確保邊境貿(mào)易在擴大邊民就業(yè)、改善當?shù)孛裆痛龠M脫貧攻堅、睦鄰友好、民族團結(jié)等方面取得實效，切實把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。

二、主要內(nèi)容

按照服務(wù)國家大局、堅持問題導向、突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強風險管控等原則，國家決定從推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、財稅金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境三個方面采取政策措施，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易功能定位，鼓勵其多元化發(fā)展。修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》。動態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進出口商品不予免稅清單。加強對互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點工作的監(jiān)管。

二是對邊境小額貿(mào)易出口試點增值稅無票免稅政策，實行出口商品簡化申報措施。研究比照市場采購貿(mào)易方式，在有效監(jiān)管的前提下，選擇部分條件成熟的地區(qū)進行相關(guān)試點，并同時在試點地區(qū)實行出口商品簡化申報措施。

三是完善轉(zhuǎn)移支付支持方式，加大支持力度。繼續(xù)通過邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。加大對邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，提高資金使用效益。

四是支持邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展。適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)引進項目所需建設(shè)用地指標。允許金融機構(gòu)依法合規(guī)支持上述有關(guān)園區(qū)發(fā)展。

五是培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。鼓勵邊境地區(qū)完善邊境貿(mào)易商品市場展示展銷、批發(fā)零售、集聚配送功能。立足現(xiàn)有重點邊境貿(mào)易商品市場，培育一批集聚周邊國家特色商品的商貿(mào)中心，打造一批供應(yīng)周邊國家的中國特色商品商貿(mào)中心，進一步挖掘商品市場進出口潛力。

六是發(fā)展適合邊境貿(mào)易特點的電商新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，降低交易成本，拓寬邊境貿(mào)易渠道，擴大邊境貿(mào)易規(guī)模。堅持包容審慎，支持邊境地區(qū)建設(shè)電商平臺，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合。

七是創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)，優(yōu)化邊境貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境。支持邊境貿(mào)易采用人民幣結(jié)算。支持邊境地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易結(jié)算中心。支持地方落實好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿(mào)易收入。清理規(guī)范邊境貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)收費。促進與毗鄰國家口岸互聯(lián)互通互認。簡化邊境貿(mào)易檢驗檢疫程序。深化邊境地區(qū)反走私綜合治理。鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

三、下一步工作

為激發(fā)邊境貿(mào)易主體活力，增強邊境貿(mào)易競爭力，重振邊境貿(mào)易企業(yè)信心，推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，下一步，商務(wù)部將“不忘初心，牢記使命”，會同有關(guān)部門認真細化分工，狠抓落地，及時總結(jié)推廣各地創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易的好經(jīng)驗好做法，共同推動邊境貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，為助力外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。