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商務部市場建設司負責人就《關于推進電子商務進社區 促進居民便利消費 的意見》進行解讀

文章來源： 商務部市場建設司

近日，商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、質檢總局聯合印發了《關于推進電子商務進社區促進居民便利消費的意見》（商建發〔2016〕255號，以下簡稱《意見》）。商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景和意義是什么？

社區商業以社區居民為主要服務對象，是居民日常消費的重要途徑和場所，與民生息息相關。近年來，隨著信息、互聯網技術的發展，電子商務快速向社區商業各領域滲透，帶動商業模式和運營管理方式不斷變革。但總體來看，社區商業還存在體系不完善、業態配置和服務功能不齊全等短板，電子商務引領社區商業創新、提升效率和降低成本的深度應用還不夠。

2015年、2016年，國務院辦公廳先后印發《關于推進線上線下互動 加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）和《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》（國辦發〔2016〕24號），要求大力發展社區電子商務。《意見》的出臺，是落實國務院部署的具體舉措。發展社區電子商務，是推動社區商業創新發展、轉型升級的重要方式，是完善城鄉社區服務體系的重要任務，有利于適應和滿足居民個性化、多樣化消費需求，對擴大消費、提高居民生活品質具有重要意義。

二、《意見》的總體思路和主要目標是什么？

《意見》提出，要主動適應居民消費需求的變化，堅持市場為主、政府引導，以服務民生為宗旨，以線上與線下融合、商品與服務融合為導向，大力提升社區商業信息化、標準化、規范化、集約化水平，拓展服務功能，提升服務品質，打造核心競爭力，推動社區商業從銷售商品為主向提供居民生活綜合服務轉變，更好地滿足社區居民便利化、個性化消費需求。

力爭到2020年，基本形成布局合理、功能完善的社區商業綜合服務體系，服務水平明顯提高，居民生活服務需求基本可以在“一刻鐘”社區生活服務圈內得到滿足，形成一批具有帶動引領作用的示范社區。

三、《意見》的重點任務有哪些？

《意見》基于當前社區電子商務的發展現狀、存在的問題以及發展趨勢，突出“便利、品質、高效、綠色、有序”，提出了五方面重點任務：

一是促進便利消費。以居民生活需求為導向，構建線上與線下互動融合、虛擬與實體互相補充的社區商業綜合服務體系，打造“一刻鐘”便民服務商圈。

二是提升服務品質。完善社區商業商品和服務標準體系，鼓勵品牌連鎖企業向社區延伸，推動城市和農村電子商務互聯互通，為城鄉社區不同消費人群提供多樣化、專業化、精準化服務。

三是提高管理效率。利用信息化手段，提高企業管理水平和運營效率，改善社會化協作水平。鼓勵社區商業企業應用大數據技術，提高商品和服務的結構化匹配能力。

四是倡導綠色環保。降低社區商業服務和消費過程中的資源消耗和污染排放。

五是引導有序規范。創建公平參與、有序競爭的營商環境。鼓勵發展社區共同配送和智能配送，優化配送線路，加強對社區配送的管理。

六是推進功能融合。有效利用社區綜合服務中心等場所，提倡“一點多用”，提高設施使用效率，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。

四、為保障重點任務的完成，制定了哪些政策措施？

為保障主要目標的實現和重點任務的落實，提出了以下主要措施：

一是加大政策支持力度。要求各地充分認識社區商業基本業態的準公益性作用。從資金、場地等方面對發展社區電子商務提供支持，并積極創新社區商業管理理念和方式。

二是加大用地保障力度。充分發揮社區電子商務在業態、功能等方面的融合優勢，加強土地綜合利用，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排社區商業用地。

三是優化商業網點布局。社區是居民實現消費需求的主要途徑和場所，但由于成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社區商業網點存在供給不足的問題。《意見》明確提出將社區商業發展空間需求納入城市規劃中予以保障，將地方商務主管部門納入城市規劃委員會和土地利用委員會成員單位，增加了空間保障力度。《意見》還提出，在網點規劃布局中，既要重視補齊實體網點短板，也要注重發揮虛擬社區作用，實現基本業態功能。

四是完善標準規范體系。加快推進服務標準化建設，增強標準適用性，提高標準質量。各地應制訂本地區社區商業業態的配置標準，納入居住區配套設施等有關技術規范。

五、電子商務示范社區建設工作將如何開展？

《意見》提出，各地要充分發揮市場主體的積極性、主動性和創造性，先行先試，總結宣傳一批可復制、可推廣的經驗，發揮示范效應，帶動全面發展。商務部將會同民政部、國土資源部、住房城鄉建設部和質檢總局，制訂電子商務進社區服務規范，并組織行業專家進行評選，分階段確定若干國家級電子商務示范社區。商務部等部門將適時組織經驗交流和成果展示，擴大示范效應。2016年國家級示范社區，將按照《意見》中重點任務和保障措施實施情況，從各地已上報的典型案例中選擇。各地負責本地示范社區的初選和推薦，并可自行確定省級電子商務示范社區。示范社區還建立了退出機制，各地對已確定的國家級和省級示范社區按期進行復核，對不再符合標準的社區取消示范稱號。