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3月24日晚間，三部委發(fā)布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》稱，自2016年4月8日起，我國將實施跨境電子商務零售進口稅收政策，并同步調(diào)整行郵稅政策。這意味著海淘免稅時代結(jié)束了。

政策將對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。在對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征稅的同時，考慮到大部分消費者的合理消費需求，政策將單次交易限值由行郵稅政策中的1000元（港澳臺地區(qū)為800元）提高至2000元，同時將設置個人年度交易限值為20000元。在限值以內(nèi)進口的跨境電子商務零售進口商品，關稅稅率暫設為0%，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，將均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。為滿足日常征管操作需要，有關部門將制定《跨境電子商務零售進口商品清單》并另行公布。

新政策意欲何為？低門檻“海購”時代是否終結(jié)？跨境電商發(fā)展前景如何？

維護公平競爭

目前，很多跨境電商為了搶占市場，通過不斷降低價格等“價格戰(zhàn)”的方式，這也導致跨境電商陷入了不良競爭中，尤其這一模式也導致假貨橫生，影響了整個跨境電商的有序發(fā)展。

近年來，居民海外購物消費及跨境電子商務發(fā)展迅猛，2015年在全國進出口數(shù)據(jù)下降7%的情況下，跨境電子商務增速高達30%以上。但由于跨境電商征稅，此前多按照“行郵稅”進行操作，一直飽受爭議。

行郵稅并不是一個稅種，是對進境物品關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅三稅合并，統(tǒng)一征收的進口稅。“在跨境電商進口發(fā)展初期，我國對低于1000元人民幣的跨境電商零售進口商品征收行郵稅，多數(shù)商品完稅稅率為10%，稅額低于50元人民幣的進口物品予以免征。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微分析表示，因此，與一般貿(mào)易進口相比，跨境電商零售進口的稅負水平明顯較低，這是海淘、代購的商品質(zhì)優(yōu)價廉、出現(xiàn)井噴式發(fā)展的一個重要原因。

但對跨境電商零售進口征收行郵稅，也帶來了一些不容忽視的新問題。“行郵稅本質(zhì)上是針對非貿(mào)易入境的個人物品和郵遞物品的簡便稅收措施，遵循的是‘自用、合理數(shù)量’原則。而海淘、代購等跨境零售進口，本身是一種貿(mào)易行為，已經(jīng)超出了消費者自用范圍，不屬于行郵稅的合理適用范圍。”王微分析說。

海淘、代購中利用行郵稅“鉆空子”進行稅收套利的現(xiàn)象日趨增多。據(jù)海關總署有關規(guī)定，進口稅稅額不到50元的實行免稅。“由于大部分商品適用10%的行郵稅稅率，按照50元的免征稅額，相應的免征貨值可達500元。”財政部有關負責人分析說，跨境電子商務零售進口的主要是母嬰產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品等個人生活消費品，價值較低，存在利用免征稅額避稅、大量包裹不用交稅就進境的情況。另外，這種趨利心理也促使跨境電商進口企業(yè)，不再批量采購并按章繳納稅收，轉(zhuǎn)而采取拆貨刷單、分散寄遞等方式，規(guī)避正常稅負。

據(jù)跨境貿(mào)易電商服務進口試點城市統(tǒng)計，目前我國90%以上的包裹不用交稅就進境了。而相對于我國一年幾千億元的跨境電商零售進口和我國公民海外購物消費規(guī)模，2014年我國對所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當嚴重。

商務部統(tǒng)計，我國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家。有專家預測，2016年中國跨境電子商務進出口額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國外貿(mào)比例將提高到20%，年增速超30%。“在對我國進口稅收制度、監(jiān)管模式帶來挑戰(zhàn)的同時，也造成新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品間的不公平競爭。因此，有必要明確跨境電子商務零售進口稅收政策。”財政部有關負責人表示。

“海購”政策洼地或?qū)⒔K結(jié)

專家指出，海淘、代購等跨境電商零售進口中存在的稅負不公問題，對國內(nèi)實體經(jīng)濟帶來一定影響，此番調(diào)整意味著“海購”低門檻政策洼地或?qū)⒔K結(jié)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，現(xiàn)行跨境電商零售進口商品的稅負成本低于一般貿(mào)易進口同類商品，也低于國內(nèi)生產(chǎn)銷售同類商品，一方面導致新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的不公平競爭，對國內(nèi)銷售進口商品的傳統(tǒng)零售業(yè)形成較大沖擊；另一方面也對國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，尤其是“海購”熱賣的母嬰產(chǎn)品、化妝品、食品、保健品等產(chǎn)業(yè)，進而對實體經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

以紙尿褲行業(yè)為例，據(jù)紙尿褲企業(yè)測算，不考慮企業(yè)利潤等因素，受稅負因素影響，一般貿(mào)易進口商品的零售價格比跨境電子商務零售進口商品高19%，國內(nèi)生產(chǎn)同類商品的零售價格比跨境電子商務零售進口商品高17%。

稅負不公問題對外商對華投資也產(chǎn)生負面影響。有跨國公司表示，目前部分城市開展的網(wǎng)購保稅進口模式，可將整批商品運入海關特殊監(jiān)管區(qū)域或場所，中國境內(nèi)消費者網(wǎng)購商品后只征收行郵稅，成本低又便捷，如果該項政策長期執(zhí)行，將考慮把生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移到海外，減少在中國的直接投資。

據(jù)悉，面對跨境電商零售進口發(fā)展中的挑戰(zhàn)，歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國家或地區(qū)都在研究取消或下調(diào)免征稅額。如俄羅斯已于2014年7月降低了通過郵件或快遞等方式寄送包裹的免征關稅標準；澳大利亞宣布將于2017年7月1日取消起征點，對幾乎所有的海外網(wǎng)購商品征收商品及服務稅；歐盟也在考慮調(diào)整相關政策，極有可能效仿澳大利亞做法。

電商平臺將更規(guī)范

這幾天，不少電商平臺吆喝網(wǎng)民在新稅制實施之前趕緊囤貨。各界關注，新稅制對網(wǎng)購消費者和電商企業(yè)影響幾何？

“新政出臺后比過去的稅率水平確有提高，但不會對消費者的日常消費帶來太大影響。”財政部有關負責人表示，消費者通過跨境電子商務零售進口渠道購買的商品，更高效、便捷、安全，目前限值以內(nèi)關稅稅率為0%，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應納稅額的70%征收，總體稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調(diào)整后的行郵稅稅率。

此外，商品質(zhì)量更有保障?？缇畴娮由虅樟闶圻M口商品具有完整的交易、支付、物流等電子信息，產(chǎn)品交易有記錄可查，可準確追溯商品來源和責任，國家相關部門可據(jù)此對這些進境商品進行必要的監(jiān)管，同時也便于消費者退換貨，有利于保障消費者合法權(quán)益。

新政策實施后，勢必會壓縮跨境電子商務零售進口和一般貿(mào)易進口。國內(nèi)生產(chǎn)銷售同類商品的成本優(yōu)勢，會不會對電子商務經(jīng)營帶來不利影響？

根據(jù)新政策，能提供交易、支付、物流“三單”電子信息的電商企業(yè)將適用跨境電子商務零售進口稅收政策，對于其他電商企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。“因此，行郵稅政策調(diào)整對能夠提供‘三單’信息的電商企業(yè)不會造成影響。對于不能提供‘三單’的企業(yè)，只要盡快完善管理手段，就可以盡早適用跨境電子商務零售進口稅收政策。”財政部有關負責人表示，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展也是本次調(diào)整行郵稅的政策目的之一。

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這幾天，不少電商平臺喊著“新稅政風暴來襲”，吆喝網(wǎng)民趕緊囤貨。各界關注，新稅制會不會加重消費者負擔？對電商企業(yè)影響幾何？

記者了解到，由于目前消費者可免稅購買大部分跨境電商零售進口商品，該項政策出臺后，客觀上會提高消費者的稅負水平。

但張斌分析，改革后“海購”仍享有優(yōu)勢。政策將關稅稅率暫設為0%，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應納稅額的70%征收，其綜合稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調(diào)整后的行郵稅稅率，尤其是對母嬰類等大眾消費品，盡管稅收成本有所提升，但電商企業(yè)可化解部分成本，總體影響有限。

根據(jù)三部門方案，改革后消費者“海購”商品通關將會更便捷，消費者跨境網(wǎng)購收到商品的時間將由目前動輒1到2個月縮短至1到2個星期；同時，由于納入政策商品有完整的交易、支付、物流等電子信息可查，可準確追溯商品來源和責任，也便于消費者退換貨，有利于保障消費者合法權(quán)益。

此外，專家指出，該項政策實施后，跨境電商企業(yè)將在更公平的環(huán)境中與傳統(tǒng)零售企業(yè)、國內(nèi)消費品生產(chǎn)企業(yè)進行競爭，有利于改善市場效率，促進共同發(fā)展。穩(wěn)定、統(tǒng)一的政策環(huán)境也有利于引導電商企業(yè)推廣試點業(yè)務模式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，利好行業(yè)長期發(fā)展。

據(jù)商務部統(tǒng)計，目前我國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家。有專家預測，2016年我國跨境電商進出口額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占我國外貿(mào)比例將提高到20%，年增速超30%。

“跨境電商真正要整合全球供應鏈的時代到了。”天貓國際總經(jīng)理劉鵬說，過去政策洼地時代，做跨境電商沒有門檻，也缺少規(guī)范治理手段和利益均衡機制。稅收新政策實施后，跨境電商如果繼續(xù)通過代購、海外零售店掃貨等方式籌備貨源，成本將高企。此次改革標志著低門檻跨境電商政策紅利時代結(jié)束，并進入重新洗牌時代。