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黨中央、國務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，近年來多次做出重大部署，提出新的要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難增多的形勢下，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，事關(guān)穩(wěn)增長、促改革的發(fā)展大局，意義十分深遠(yuǎn)。

企業(yè)經(jīng)營困難

中央要求加大清費(fèi)減負(fù)力度

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。當(dāng)前，我國步入“三期疊加”新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的下行壓力，企業(yè)經(jīng)營面臨不少困難和問題，特別是企業(yè)反映經(jīng)營成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、融資難和融資貴的問題依然較為突出。中央對此高度重視，中央政治局多次召開會議，要求加大清費(fèi)減負(fù)力度，并作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要措施。國務(wù)院將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入政府工作報告，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出重大部署。從降低要素成本、減免企業(yè)稅費(fèi)、降低社保費(fèi)率等方面密集出臺了多項減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“頑疾”，是嚴(yán)重影響黨和政府形象的不正之風(fēng)。為堅決剎住這股歪風(fēng)，中央明確將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施方案的重要環(huán)節(jié)。中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了相關(guān)實施方案，要求工信部牽頭的國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（下稱“聯(lián)席會議”）負(fù)責(zé)涉企亂收費(fèi)、亂攤派問題的清理整治。李克強(qiáng)總理多次做出重要批示，要求建立企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機(jī)制，堅決斬斷亂收費(fèi)的“黑手”。各地區(qū)、各部門要將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作為貫徹黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”活動的重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是推進(jìn)簡政放權(quán)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新一屆政府成立伊始，就將推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為“先手棋”，兩年來國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近千億元。

今年，國務(wù)院又將清理規(guī)范涉企收費(fèi)作為推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的重要內(nèi)容，召開了全國電視電話會議進(jìn)行部署，李克強(qiáng)總理在會上明確提出要再砍掉一批審批事項、再砍掉一批收費(fèi)項目等五個“再砍掉一批”的指示要求，并明確由財政部、發(fā)改委、工信部部署實施清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項行動，作為聯(lián)席會議今年重點(diǎn)工作。各地區(qū)、各部門要圍繞這些要求，在推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，切實減少涉企審批和收費(fèi)事項，減少對市場的行政干預(yù)，才能從根源上切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

發(fā)揮部門協(xié)作機(jī)制

建立收費(fèi)清單制度

工信部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，發(fā)揮聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)作用，以清理整治涉企亂收費(fèi)為切入點(diǎn)，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項工作，取得了階段性成果。

完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。工信部充分發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭作用，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的組織落實和督促檢查。一是抓好工作指導(dǎo)，制定了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施方案，召開了全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作會議，明確重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和完成時限，指導(dǎo)各方有序開展工作。

二是抓好督促落實，建立了重點(diǎn)任務(wù)跟蹤督促機(jī)制，定期召開成員會議研究重點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展，并自2014年四季度至今已組織了10個工作組赴全國20多個省市開展督查，督促有關(guān)部門和地區(qū)加快落實。

三是抓好制度建設(shè)，調(diào)整完善了新的聯(lián)席會議制度，明確了工作規(guī)則、部門職責(zé)和工作要求，充實了聯(lián)席會議辦公室力量。

四是抓好協(xié)同配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位和各級減負(fù)工作機(jī)制的作用，形成了分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。

建立清單制度，完善政策支撐。按照要求，聯(lián)席會議將公布與行政職權(quán)相關(guān)的涉企收費(fèi)清單（包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等），作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的核心環(huán)節(jié)，明確要求清單之內(nèi)的收費(fèi)必須有法律法規(guī)依據(jù)，清單之外的一律不得執(zhí)行，否則按亂收費(fèi)處理，從而在制度上形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。在聯(lián)席會議的督促下，全國和各地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單均已公布。

建立舉報機(jī)制，暢通工作渠道。2014年以來，聯(lián)席會議辦公室及各省（區(qū)、市）減負(fù)辦陸續(xù)公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話和郵箱，并建立了督辦制度。目前，接到各類企業(yè)舉報信息1000余件，主要包括一些地方和部門違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目、行業(yè)協(xié)會強(qiáng)制要求企業(yè)入會并高額收費(fèi)、事業(yè)單位借行政職權(quán)開展經(jīng)營性服務(wù)等，已要求相關(guān)部門和地區(qū)調(diào)查核實并進(jìn)行了整改。

加大查處力度，形成強(qiáng)力震懾。聯(lián)席會議多次組織成員單位和各省減負(fù)辦對企業(yè)舉報的亂收費(fèi)問題進(jìn)行查處，2015年組織赴福建、山西、遼寧、吉林、河南等地查處了一批涉企亂收費(fèi)案件，包括部分地區(qū)政府部門的下屬事業(yè)單位借檢查名義向企業(yè)開展經(jīng)營性服務(wù)、個別開發(fā)區(qū)要求企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由財政承擔(dān)的環(huán)保審查費(fèi)用、個別省級行業(yè)學(xué)會利用年審強(qiáng)制企業(yè)參加付費(fèi)培訓(xùn)等。

同時，依托審計工作加大對違規(guī)收費(fèi)的查處力度，2014年通過審計工作查出各類違規(guī)收費(fèi)300余億元，2015年一季度又在穩(wěn)增長政策跟蹤審計中查出違規(guī)收費(fèi)7.24億元。聯(lián)席會議成員單位還在進(jìn)出口、行業(yè)協(xié)會、交通、金融等多個領(lǐng)域開展專項治理，查處了多起違規(guī)收費(fèi)行為。

組織企業(yè)調(diào)查，夯實工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮工信部門貼近行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，牽頭建設(shè)了全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，并對全國4000多家企業(yè)開展了在線調(diào)查，聽取企業(yè)有關(guān)亂收費(fèi)問題的情況反映及政策訴求。同時，認(rèn)真梳理企業(yè)調(diào)查情況，并就企業(yè)反映的問題協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門予以解決。聯(lián)席會議辦公室還根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，組織調(diào)查組到浙江、江蘇、山東開展了企業(yè)典型剖析，為摸清企業(yè)實際負(fù)擔(dān)情況提供依據(jù)。

開展宣傳評估，營造有利環(huán)境。近年來，聯(lián)席會議每年開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，通過組織系列宣傳、開展在線訪談、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放政策手冊等活動，幫助企業(yè)了解和享受惠企減負(fù)政策。聯(lián)席會議還建立第三方評估機(jī)制，每年委托第三方研究機(jī)構(gòu)對落實情況和地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評估，發(fā)布評估報告，分析各地區(qū)、各部門清理整治涉企亂收費(fèi)的成效與不足，提出下一步改進(jìn)措施和政策建議。此外，聯(lián)席會議還在企業(yè)培訓(xùn)、立法建設(shè)等方面開展了大量工作。

在聯(lián)席會議督促推動下，各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，在取消收費(fèi)項目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多方面出臺了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。這些措施的實施，每年可為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)1000億元以上。根據(jù)工信部對4000多家企業(yè)的在線調(diào)查，95%以上的企業(yè)反映亂收費(fèi)、亂攤派相比過去大幅減少。

堅持法無授權(quán)不可為

理順政府和市場的關(guān)系

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)，全面深化改革的任務(wù)愈加迫切，企業(yè)發(fā)展面臨的一些體制機(jī)制矛盾亟待突破，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作仍將任重而道遠(yuǎn)，必須堅持以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作再上新的臺階。

堅持改革創(chuàng)新，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度保障。要繼續(xù)推動建立涉企行政事項清單制度，堅持法無授權(quán)不可為，切實理順政府和市場的關(guān)系，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，加快“清費(fèi)立稅”工作，進(jìn)一步改革和調(diào)整政府性基金，形成完善規(guī)范的非稅收入體系，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。要推進(jìn)政社分開，深化事業(yè)單位和中介組織改革，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的聯(lián)系。

加強(qiáng)立法建設(shè)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入法治的軌道。要按照黨的十八屆四中全會精神，探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的法制建設(shè)。目前，各地在相關(guān)立法建設(shè)方面已有一些積極的探索，山西、山東、湖北等多個省份出臺了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，為全國立法提供有益借鑒。我們要在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，盡快研究出臺保護(hù)企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的法律法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展，夯實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)。立足企業(yè)需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要出發(fā)點(diǎn)。要繼續(xù)完善企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，加強(qiáng)基層調(diào)查研究，傾聽企業(yè)的情況反映和政策訴求，幫助企業(yè)解決實際問題。要繼續(xù)完善企業(yè)舉報和查處機(jī)制，敢于碰硬，切實遏制加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)行為。要完善第三方評估機(jī)制，提高減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作和相關(guān)政策措施的針對性和有效性。

密切協(xié)同配合，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作合力。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動社會方方面面的力量，形成工作合力。必須發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，各司其職，密切協(xié)作，加強(qiáng)部門聯(lián)動，特別要依托審計監(jiān)督，形成規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。必須加強(qiáng)部省合作，發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，形成上下聯(lián)動的工作格局。必須發(fā)揮社會各界的作用，特別是要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作營造有利的外部環(huán)境。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項長期的重要任務(wù)。工信部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭組織作用，深入抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革的大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。