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經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到達(dá)了前所未有的頂峰，但是也到了一個(gè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期就是“十三五”規(guī)劃期的五年。這個(gè)階段對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)十分重要，其不僅僅關(guān)系到兩個(gè)百年中的第一個(gè)百年目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中國(guó)未來(lái)的走向。

按照中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷——增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“十三五”期間仍有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍處于這樣的“三期疊加”的困境當(dāng)中，而且全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亦波詭云譎。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍沒(méi)有變，轉(zhuǎn)變的是發(fā)展方式——制造業(yè)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展和從過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)到消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向。產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融和全球融合越來(lái)越深，幾家歡喜幾家愁，這正是我們看到轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的圖景。

如果能挺這個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的換擋，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)在“十三五”中后期迎來(lái)相當(dāng)光明的未來(lái)，同時(shí)能為全球增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。“十三五”規(guī)劃為未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供藍(lán)圖，也與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。本專(zhuān)題從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、改革、環(huán)保等多方面展望未來(lái)五年。

“6.5%還是一個(gè)中高速的增速，要維持這樣的中高速增長(zhǎng)的話(huà)，投資還要維持在一定的高位”，章俊說(shuō)。

中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開(kāi)。

該會(huì)將審議中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，以此為基礎(chǔ)制訂的“十三五”規(guī)劃綱要將在明年兩會(huì)期間同2016年政府工作報(bào)告一起，由全國(guó)人大審議。

與以往不同的是，今年確定的五年規(guī)劃，即2016年到2020年的“十三五”規(guī)劃，涉及到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的完成，這也是黨的十八大提出的中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年之時(shí)的目標(biāo)。

此前，中共十八大已確定到2020年GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和人均收入要比2010年翻番的目標(biāo)。不過(guò)，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，原先主要以投資、出口、工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，將逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，受此影響，就業(yè)、環(huán)保、科技等指標(biāo)在“十三五”時(shí)期上調(diào)，將成為定局。

另一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的另一大重要指標(biāo)，收入增速目標(biāo)的確定更為引人注目，如果到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，“十三五”居民收入增速或?qū)⒏哂诮?jīng)濟(jì)增速。

這一系列指標(biāo)的確定，將構(gòu)成“十三五”沖刺百年目標(biāo)的清晰路線(xiàn)圖譜。

收入增速目標(biāo)或高于經(jīng)濟(jì)增速

黨的十八大報(bào)告指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)（2020年）全面建成小康社會(huì)。而具體建成小康社會(huì)的目標(biāo)是，2020年GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和人均收入要比2010年翻番。

此前2011-2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)8%，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。分年度看，2011年比上年增長(zhǎng)9.5%， 2012、2013年均增長(zhǎng)7.7%，2014年增長(zhǎng)7.3%，2015年上半年增長(zhǎng)7.0%。

如果2015年GDP增速為7%，按此測(cè)算，2020年要實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻番，只需要2016年到2020年年均增長(zhǎng)6.5%，這符合新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征。

而從另一個(gè)翻番目標(biāo)——收入增速來(lái)看，如果未來(lái)2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要比2010年翻番，2016年到2020年（“十三五”）年均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速要達(dá)到7%，也就是說(shuō)，未來(lái)居民收入增速或?qū)⒏哂诮?jīng)濟(jì)增速。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，如果做好收入分配改革，“十三五”時(shí)期實(shí)際年均城鄉(xiāng)居民收入可能會(huì)高于GDP增速，那么在GDP年均6.5%的情況下，可以實(shí)現(xiàn)年均實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入7%或以上的目標(biāo)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，即將召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)將討論“十三五”規(guī)劃的建議，該建議不會(huì)公布“十三五”具體的年均經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)與收入增長(zhǎng)會(huì)給出定論。

摩根士丹利華鑫證券宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究主管章俊認(rèn)為，由于勞動(dòng)力總量出現(xiàn)了持續(xù)下降，中國(guó)目前的潛在經(jīng)濟(jì)增速（資源能源人口等條件確定的經(jīng)濟(jì)增速）可能在7%左右。

但是現(xiàn)在每年維持7%的增速需要出強(qiáng)刺激政策，而且有很大的副作用， 根據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)增速來(lái)定目標(biāo)的話(huà)，“十三五”經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該在6.5%左右。

“6.5%還是一個(gè)中高速的增速，要維持這樣的中高速增長(zhǎng)的話(huà)，投資還要維持在一定的高位”，他說(shuō)。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷則認(rèn)為，“十三五”可以設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速為7%，和“十二五”一樣，設(shè)定在6.5%到7%都可以，即便是6.5%也能夠?qū)崿F(xiàn)2020年翻番的目標(biāo)。

就業(yè)等指標(biāo)將繼續(xù)上調(diào)

中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員張麗賓指出，“十三五”與“十二五”很大的區(qū)別在于，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多會(huì)依靠服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)可以快速拉動(dòng)就業(yè)。

因此在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和三產(chǎn)帶動(dòng)就業(yè)等因素綜合作用下，“十三五”時(shí)期就業(yè)總量問(wèn)題不會(huì)太突出，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要重視。

“‘十三五’時(shí)期確定的經(jīng)濟(jì)速度不會(huì)高于“十二五”，但是服務(wù)業(yè)就業(yè)能快速增長(zhǎng)。因?yàn)橛蟹?wù)業(yè)拉動(dòng)，‘十三五’就業(yè)壓力不會(huì)很?chē)?yán)峻”李迅雷說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，2014年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到了48.2%，今年上半年達(dá)到了49.5%，大大超過(guò)了“十二五”末（2015年）需要達(dá)到47%的目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也在提升。

數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為60%，這大大超出了資本形成總額（通常說(shuō)的投資）對(duì)經(jīng)濟(jì)35.7%的貢獻(xiàn)率。此前國(guó)內(nèi)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率曾一度達(dá)到90%。

同樣，也是因?yàn)榉?wù)業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位也大大超出了預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的情況下，每年的新增就業(yè)崗位持續(xù)增加。2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位為1168萬(wàn)人，2011年至2014年分別達(dá)到1221萬(wàn)人、1266萬(wàn)人、1310萬(wàn)人、1322萬(wàn)人。

為此，國(guó)家將“十二五”城鎮(zhèn)年均新增900萬(wàn)就業(yè)崗位的目標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)，今年為1000萬(wàn)崗位。相應(yīng)地，國(guó)家“十三五”規(guī)劃，勢(shì)必也將對(duì)城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)崗位指標(biāo)進(jìn)行上調(diào)。

此前有專(zhuān)家也透露，“十二五”時(shí)期，因?yàn)榉?wù)業(yè)比重提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，“十三五”服務(wù)業(yè)目標(biāo)也將大幅上調(diào)。

同時(shí)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，科技、環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)，也會(huì)有所提高。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線(xiàn)

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為，“十三五”時(shí)期可以將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線(xiàn)，同時(shí)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)下來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，但與傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩不同的是，文化、養(yǎng)老、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的供給不足。

而如果以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，而不是以穩(wěn)增長(zhǎng)為主，過(guò)去很多擴(kuò)大支出的政策需要調(diào)整，這會(huì)造成地方缺乏配套資金，投資將繼續(xù)萎縮。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，目前投資增速、規(guī)模以上工業(yè)增速，特別是房地產(chǎn)增速仍在下滑。

比如今年1-8月投資增速為10.9%，相比去年同期的16.5%，每月累計(jì)增速下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。而房地產(chǎn)投資增速1-8月為3.5%，相比去年同期的13.2%，去年全年的10.5%，每月增速下降約1個(gè)百分點(diǎn)。

李迅雷認(rèn)為，“十三五”時(shí)期要保持GDP中高速增長(zhǎng)的話(huà)，仍離不開(kāi)投資，但是也需要新的動(dòng)力。比如過(guò)去靠食品、服裝消費(fèi)或房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，將來(lái)可能靠文化娛樂(lè)，醫(yī)療健康等行業(yè)的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)。

章俊認(rèn)為，下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以更多地依靠新興產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。同時(shí)通過(guò)提高科技發(fā)展水平來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為傳統(tǒng)意義上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一駕“馬車(chē)”，“十三五”外貿(mào)也要有所變化，即需要主動(dòng)地去建立雙邊和多邊的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深開(kāi)放。

“中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不可能是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，肯定要融入國(guó)際，而且不光是依靠?jī)?nèi)需，還要更重視進(jìn)口，以前是資本的輸入，以后更多是資本輸出，”章俊說(shuō)，“GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）指標(biāo)要更加重視。”

所謂GNP，即國(guó)民生產(chǎn)總值，指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有國(guó)民在一定時(shí)期內(nèi)新生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的總和。其與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的區(qū)別在于包含了中國(guó)企業(yè)在海外創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，這也是國(guó)際流行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

10月12日的中央政治局會(huì)議在分析“十三五”規(guī)劃的建議時(shí)提出，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為中國(guó)發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

一些專(zhuān)家對(duì)此認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該盡快“走出去”，利用好國(guó)際市場(chǎng)，把目前的過(guò)剩產(chǎn)能消化出去。