 logo 轉(zhuǎn)曲.png)
橋梁﹒紐帶﹒匯集﹒分享
時(shí)間：2018-09-19 17:19
2018年9月，中非合作論壇北京峰會暨第七屆部長級會議在北京成功召開。習(xí)近平主席宣布，中國將同非洲共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動”，繪就了新時(shí)代中非關(guān)系的發(fā)展藍(lán)圖，開啟了新時(shí)代中非合作的宏偉篇章。
“八大行動”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，在廣泛深入征求中非各界的意見建議的基礎(chǔ)上，緊扣北京峰會“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”主題，把共建“一帶一路”、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略對接起來，以幫助非洲培育內(nèi)生增長能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新合作理念方式，推動中非合作向更高水平發(fā)展。
有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動。中國決定在華設(shè)立中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會；鼓勵(lì)中國企業(yè)擴(kuò)大對非投資，在非洲新建和升級一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計(jì)劃，實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人；支持成立中國在非企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟；繼續(xù)加強(qiáng)和非洲國家本幣結(jié)算合作，發(fā)揮中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款作用。
內(nèi)容解讀：加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是非洲國家加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍訴求，也是非洲國家減少貧困，提高自主發(fā)展能力的重要途徑。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，非盟《2063年議程》明確提出非洲制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，包括到2063年非洲制造業(yè)占GDP比重達(dá)50%以上、吸納50%以上新增勞動力；農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化和高利潤率產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和食品在非洲內(nèi)部的貿(mào)易量占總貿(mào)易量的比例提高至50%，減少糧食進(jìn)口，消除饑餓和食物短缺等。中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類齊全、體系完整，擁有適合非洲的實(shí)用技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。中非雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次對接，合作前景廣闊。鑒此，中方將在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——設(shè)立“中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”。中方將設(shè)立“中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”，開展專題研討、成果展示、企業(yè)對接、經(jīng)驗(yàn)分享等活動，打造對非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制、論壇經(jīng)貿(mào)舉措落實(shí)新平臺、地方對非經(jīng)貿(mào)合作新窗口。首屆博覽會將著力推動北京峰會新舉措落實(shí)，鼓勵(lì)地方政府和各類企業(yè)參與對非合作。
——擴(kuò)大對非投資。中方將加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，鼓勵(lì)中國企業(yè)加強(qiáng)對非洲產(chǎn)業(yè)投資，特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域擴(kuò)大對非洲投資，支持非洲更好融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈。中方將繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射作用，為新建和升級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供軟硬件支持，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的中國各類企業(yè)在非創(chuàng)辦的具有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會效益較好的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)、發(fā)展、招商等方面提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。
——制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃。中方將與非盟、國際食物政策研究所等共同發(fā)布中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計(jì)劃，與非方分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，量身打造適合非洲國情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，整合提升中國農(nóng)業(yè)援非項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全。
——提供農(nóng)業(yè)援助。2019-2021年，中方將在非洲實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助非洲提高玉米、水稻、小麥、木薯、苔麩、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量。為幫助部分非洲國家抵御干旱、洪災(zāi)等極端氣候影響，中方將繼續(xù)根據(jù)有關(guān)國家實(shí)際需求，向受災(zāi)國家提供緊急糧食援助及其他人道主義援助，包括糧食、食品等物資援助和緊急現(xiàn)匯援助。
——提升農(nóng)業(yè)技術(shù)。2019-2021年，中方將向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，通過農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)援助專家組、農(nóng)業(yè)扶貧等方式，開展畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品檢疫能力建設(shè)，傳授推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際交流合作。同時(shí)，通過多種渠道幫助非洲培養(yǎng)一批青年農(nóng)民致富帶頭人，開展本地化技術(shù)示范，推廣中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。
——履行社會責(zé)任。中方鼓勵(lì)和支持在非洲的中資企業(yè)積極融入當(dāng)?shù)厣鐣_展屬地化經(jīng)營，將充分發(fā)揮在非洲的中資企業(yè)商協(xié)會作用，成立“中國在非企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”，在清潔能源、打井供水、鄉(xiāng)村道路、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、人道主義救助等方面實(shí)施公益項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)孛裆纳坪蜕鐣l(fā)展，并定期發(fā)布中國企業(yè)對非社會責(zé)任報(bào)告。
——深化金融合作。金融支持是中非加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的重要保障。中方鼓勵(lì)和支持中非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化合作，完善金融網(wǎng)絡(luò)布局，推動中國金融機(jī)構(gòu)在非設(shè)點(diǎn)、同非方組建合資銀行等。中方愿繼續(xù)擴(kuò)大本幣在投融資和貿(mào)易中的使用，與非洲有關(guān)國家簽署貨幣互換協(xié)議。中方將更好發(fā)揮中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款作用，引導(dǎo)其向民營企業(yè)對非投資傾斜。
二是實(shí)施設(shè)施聯(lián)通行動。中國決定和非洲聯(lián)盟啟動編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》；支持中國企業(yè)以投建營一體化等模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、信息通信、跨境水資源等合作，同非方一道實(shí)施一批互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目；支持非洲單一航空運(yùn)輸市場建設(shè)，開通更多中非直航航班；為非洲國家及其金融機(jī)構(gòu)來華發(fā)行債券提供便利，在遵循多邊規(guī)則和程序的前提下，支持非洲國家更好利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等資源。
內(nèi)容解讀：非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，資金缺口較大，制約了非洲一體化和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，非洲國家正大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，非盟《2063年議程》將“通過世界級的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)接整個(gè)非洲”列為重要目標(biāo)；《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》確定了能源、交通、信息通訊和跨境水資源四大發(fā)展領(lǐng)域。2018年3月，非盟峰會通過決議，啟動非洲單一航空運(yùn)輸市場，希望實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化和民用航空自由化。中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，資金、裝備、技術(shù)優(yōu)勢明顯，中非雙方已成功合作實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”正穩(wěn)步推進(jìn)。鑒此，中方將在設(shè)施聯(lián)通行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中國與非盟已建立非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作聯(lián)合工作組，共同推進(jìn)項(xiàng)目合作。在此基礎(chǔ)上，中方將同非盟委員會進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，共同編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，確定階段目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、政策支持等，作為中國與非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施合作的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌推進(jìn)非洲跨國跨區(qū)域合作項(xiàng)目。
——實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。中方將積極支持中國企業(yè)根據(jù)非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，通過投建營一體化等模式，在非方關(guān)注的能源、交通、信息通信、跨境水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批鐵路、公路、港口、電力、電信等互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，以及上下游配套服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)全鏈條綜合開發(fā)和運(yùn)營。同時(shí)，加強(qiáng)中非雙方在重大項(xiàng)目規(guī)劃科研、人才技術(shù)、管理運(yùn)營等方面的合作，發(fā)揮援助撬動作用。
——深化航空合作。中方愿與非方進(jìn)一步擴(kuò)大航空運(yùn)輸安排，就推進(jìn)中非航空運(yùn)輸自由化開展可行性研究，積極推動中國航空企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲單一航空運(yùn)輸市場建設(shè)，支持非洲改善聯(lián)通狀況。同時(shí)，支持中非航空企業(yè)按照市場化原則開通更多中非直航航班，為雙方人員流動和貿(mào)易往來等提供更多便利，進(jìn)一步拉緊雙方聯(lián)系紐帶。
——拓寬融資渠道。中方將根據(jù)非洲國家實(shí)際需要和項(xiàng)目具體情況，靈活使用援助、信貸、投資等各類資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供多元化的融資支持。中方愿支持非洲國家拓寬融資渠道、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，歡迎非洲國家和金融機(jī)構(gòu)來華發(fā)行債券，并提供便利。中方還將在遵循多邊規(guī)則和程序的前提下，推動非洲國家更好利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等資源，多渠道募集資金。
三是實(shí)施貿(mào)易便利行動。中國決定擴(kuò)大進(jìn)口非洲商品特別是非資源類產(chǎn)品，支持非洲國家參加中國國際進(jìn)口博覽會，免除非洲最不發(fā)達(dá)國家參展費(fèi)用；繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管及海關(guān)方面交流合作，為非洲實(shí)施50個(gè)貿(mào)易暢通項(xiàng)目；定期舉辦中非品牌面對面活動；支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，繼續(xù)同非洲有意愿的國家和地區(qū)開展自貿(mào)談判；推動中非電子商務(wù)合作，建立電子商務(wù)合作機(jī)制。
內(nèi)容解讀：非洲國家正積極致力于提升貿(mào)易便利化水平，更好發(fā)揮貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展中的作用。非盟《2063年議程》提出了2045年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易占全非貿(mào)易比重增至50%、全非貿(mào)易占全球貿(mào)易比重增至12%的發(fā)展目標(biāo)。非盟49個(gè)成員國已簽署《建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（CFTA）。貿(mào)易在中非合作中具有基礎(chǔ)性地位，中國已連續(xù)9年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。中國正積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，歡迎非洲國家擴(kuò)大對華出口，共享中國發(fā)展紅利，相信將為中非貿(mào)易合作提供更廣闊發(fā)展空間。鑒此，中方將在貿(mào)易便利行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——擴(kuò)大自非進(jìn)口。中方將繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口非洲商品特別是非資源類產(chǎn)品，歡迎非洲國家積極參加中國國際進(jìn)口博覽會，并免除非洲最不發(fā)達(dá)國家參展費(fèi)用。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等是貿(mào)易往來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中方愿與非洲國家加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，與非洲國家有關(guān)計(jì)量部門商簽合作協(xié)議；推進(jìn)對非認(rèn)證認(rèn)可/合格評定結(jié)果國際互認(rèn)工作，確保貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入流程，擴(kuò)大和便利雙方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易；推動與“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”制度較完善的非洲國家海關(guān)盡快實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。
——實(shí)施促貿(mào)援助。中方將在非洲實(shí)施50個(gè)“貿(mào)易暢通”項(xiàng)目，包括提供展位補(bǔ)貼、改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等，支持非洲海關(guān)、質(zhì)檢部門的現(xiàn)代化建設(shè)，幫助非洲提升出口能力和貿(mào)易一體化水平。中方還將與非方深化在標(biāo)準(zhǔn)推廣、市場準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)、海關(guān)商檢設(shè)施升級、動植物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)交流、建設(shè)一站式通關(guān)系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室等方面的合作。
——深化品牌交流。中方將開展“中非品牌面對面”活動，支持中國商協(xié)會和企業(yè)每年赴非洲國家舉辦2場中國自主品牌商品展，把中方在輕工家電、成套設(shè)備、工程機(jī)械、高新技術(shù)等領(lǐng)域知名品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶進(jìn)非洲市場，推介給非洲國家的消費(fèi)者。中方還將繼續(xù)支持非洲國家在華舉辦各類貿(mào)易促進(jìn)活動，推介特色產(chǎn)品，交流供需信息，密切貿(mào)易往來。
——開展自貿(mào)合作。中方堅(jiān)定支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，將與非方在世貿(mào)組織框架下加強(qiáng)合作，共同推動貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程，支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中國與毛里求斯在北京峰會召開前結(jié)束了兩國自貿(mào)協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)了中非自貿(mào)區(qū)合作的突破，中方愿繼續(xù)與非洲其他有意愿的國家或區(qū)域組織探討開展適度雄心水平的自貿(mào)協(xié)定談判，繼續(xù)為中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
——加強(qiáng)電商合作。近年來，中國電子商務(wù)交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模已達(dá)全球第一，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。隨著信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，非洲國家電子商務(wù)具備廣闊的發(fā)展前景。中方將與非洲有關(guān)國家探討建立中非電子商務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接、經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)合研究和人員培訓(xùn)等。中方還將鼓勵(lì)中國電子商務(wù)企業(yè)開拓非洲國家市場，利用電子商務(wù)推動中非各自優(yōu)質(zhì)和特色產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。
四是實(shí)施綠色發(fā)展行動。中國決定為非洲實(shí)施50個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、野生動物和植物保護(hù)等方面的交流合作；推進(jìn)中非環(huán)境合作中心建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境政策交流對話和環(huán)境問題聯(lián)合研究；開展中非綠色使者計(jì)劃，在環(huán)保管理、污染防治、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)榉侵夼囵B(yǎng)專業(yè)人才；建設(shè)中非竹子中心，幫助非洲開發(fā)竹藤產(chǎn)業(yè)；開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育合作。
內(nèi)容解讀：走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路有助于非洲轉(zhuǎn)變增長模式和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。非洲國家高度重視環(huán)境保護(hù)問題，積極加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。非盟《2063年議程》將“環(huán)境、氣候可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”作為其第一個(gè)十年計(jì)劃的重要目標(biāo)。中國已將“綠色發(fā)展”作為關(guān)系國家發(fā)展全局的重要理念，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中非雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域有著共同的理念和目標(biāo)。鑒此，中方將在綠色發(fā)展行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——實(shí)施綠色項(xiàng)目。中方將在非洲實(shí)施50個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，重點(diǎn)在應(yīng)對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、緩解旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、地震監(jiān)測、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、水資源綜合利用、野生動植物保護(hù)、污染防治、森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域與非方加強(qiáng)聯(lián)合研究、技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，幫助非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和非盟《2063年議程》相關(guān)目標(biāo)。
——加強(qiáng)環(huán)境合作。中方將穩(wěn)步推進(jìn)“中非環(huán)境合作中心”建設(shè)，與非洲國家開展環(huán)境政策交流對話，推進(jìn)中非環(huán)境產(chǎn)業(yè)與技術(shù)信息交流合作，聯(lián)合開展環(huán)境研究項(xiàng)目。中方將繼續(xù)實(shí)施“中非綠色使者計(jì)劃”，在環(huán)保管理、污染防治、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)榉侵夼囵B(yǎng)專業(yè)人才。
——建設(shè)竹子中心。中方將在埃塞俄比亞援建中非竹子中心，開展竹子種植和培育研究，深入開發(fā)竹子在食品、家具、建筑、紡織、造紙及醫(yī)藥等方面的綜合價(jià)值。同時(shí)，利用竹子中心推廣中國竹藤編技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理，幫助非洲開發(fā)竹藤產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
——提升環(huán)保意識。中方將與非方加強(qiáng)在污染防治、環(huán)境保護(hù)宣傳和規(guī)劃等領(lǐng)域合作，幫助當(dāng)?shù)厝嗣裉嵘h(huán)境保護(hù)意識，推動形成綠色生活方式。中方將與非方探討開展垃圾發(fā)電、“廁所革命”等項(xiàng)目，并援建經(jīng)濟(jì)適用住宅，改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。
五是實(shí)施能力建設(shè)行動。中國決定同非洲加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，支持開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃方面合作；在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)；支持設(shè)立旨在推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心；實(shí)施頭雁計(jì)劃，為非洲培訓(xùn)1000名精英人才；為非洲提供5萬個(gè)中國政府獎學(xué)金名額，為非洲提供5萬個(gè)研修培訓(xùn)名額，邀請2000名非洲青年來華交流。
內(nèi)容解讀：據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，目前非洲人口13億，其中15歲以下比例40%，30歲以下比例高達(dá)70%。非洲正處于人口紅利潛力期，迫切需要提高青年勞動技能，增加有效就業(yè)，將潛在人口紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動力，推動非洲國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非盟《2063年議程》明確提出，支持青年成為非洲復(fù)興的動力，要讓70%的青年擁有一技之長，到2025年前培養(yǎng)數(shù)千名非洲青年領(lǐng)袖。長期以來，中國積極幫助非洲國家培養(yǎng)各類人才，加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作，提供大量政府獎學(xué)金和研修培訓(xùn)名額，為提升非洲國家自主發(fā)展能力發(fā)揮了積極作用。鑒此，中方將在能力建設(shè)行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國與非洲各國同屬發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧減貧等方面面臨相似的發(fā)展任務(wù)。中方將與非洲國家開展治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進(jìn)彼此了解、相互學(xué)習(xí)借鑒，更好地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中方將根據(jù)非方實(shí)際需求，幫助非方編制區(qū)域、次區(qū)域、國別和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)非方長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展能力，提升中非合作的可持續(xù)性和前瞻性。
——設(shè)立“魯班工坊”。中方將統(tǒng)籌調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和科研院校等各方資源，在非洲升級改造10個(gè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心或?qū)W校，并在物資設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)、師資力量和培訓(xùn)項(xiàng)目等方面提供支持，有針對性地為非洲國家提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)援助，幫助非方培養(yǎng)更多適用人才。
——實(shí)施“頭雁計(jì)劃”。中方愿毫無保留地與非方分享中國的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，為非洲國家自主選擇適合本國國情的發(fā)展道路提供更多選項(xiàng)。2019-2021年，中方將結(jié)合非洲國家實(shí)際需要，通過南南合作與發(fā)展學(xué)院等平臺，與非方加強(qiáng)高端人力資源開發(fā)合作，幫助非洲國家培養(yǎng)1000名各領(lǐng)域精英人才，為其實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供人才儲備。
——培養(yǎng)各類人才。中方將統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步深化與非洲國家在人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)為非洲國家培養(yǎng)政府官員、政黨干部、專家學(xué)者、技術(shù)人員等各行業(yè)、各領(lǐng)域中堅(jiān)力量。2019-2021年，中方將向非洲國家提供5萬個(gè)研修培訓(xùn)名額和5萬個(gè)中國政府獎學(xué)金名額。中方還將邀請2000名非洲青年來華研討交流，繼續(xù)向非洲國家派遣青年志愿者，加強(qiáng)中非青年友誼，增進(jìn)互相了解。
——支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各國都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署。中方將積極加強(qiáng)同非方在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的合作，將在“中非科技伙伴計(jì)劃2.0”框架下，設(shè)立“中非創(chuàng)新合作中心”，構(gòu)建中非技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，開展面向非洲的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)、示范與轉(zhuǎn)移，實(shí)施“國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，舉辦中非創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推動中非科技交流及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。
六是實(shí)施健康衛(wèi)生行動。中國決定優(yōu)化升級50個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生援非項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)非洲疾控中心總部、中非友好醫(yī)院等旗艦項(xiàng)目；開展公共衛(wèi)生交流和信息合作，實(shí)施中非新發(fā)再發(fā)傳染病、瘧疾、血吸蟲、艾滋病等疾控合作項(xiàng)目，為非洲培養(yǎng)更多專科醫(yī)生，繼續(xù)派遣并優(yōu)化援非醫(yī)療隊(duì)；開展“光明行”、“愛心行”、“微笑行”等醫(yī)療巡診活動；實(shí)施面向弱勢群體的婦幼心連心工程。
內(nèi)容解讀：健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，擁有健康的國民是一個(gè)國家提升綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程明確提出“確保健康生活并促進(jìn)各年齡段所有人的福祉”。非盟《2063年議程》將消除熱帶病、完全控制傳染病、人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲列為重要發(fā)展目標(biāo)。中國將全面健康覆蓋放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并正積極參與全球衛(wèi)生治理，助力廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋。中非雙方在公共衛(wèi)生領(lǐng)域開展了包括派遣醫(yī)療隊(duì)員、提供醫(yī)療物資、建設(shè)友好醫(yī)院、開展短期巡診等在內(nèi)的廣泛合作，擁有良好合作基礎(chǔ)。鑒此，中方將在健康衛(wèi)生行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——援建疾控中心。中方將繼續(xù)推進(jìn)非洲疾控中心建設(shè)，幫助援建非洲疾控中心總部，抓緊完成總部大樓設(shè)計(jì)工作并開工建設(shè)，同時(shí)選派專家赴疾控中心總部、區(qū)域合作中心及重點(diǎn)非洲國家工作，開展技術(shù)交流、聯(lián)合研究和人員培訓(xùn)等，為支持非洲公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)發(fā)揮更大作用。
——升級友好醫(yī)院。中方已在塞拉利昂、幾內(nèi)亞等國援建了一批“中非友好醫(yī)院”，為幫助非方改善醫(yī)療條件發(fā)揮了積極作用。中方將對有關(guān)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行升級改造，推動國內(nèi)大型三級甲等醫(yī)院與非方建立對口合作關(guān)系，整建制派出管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在專業(yè)科室建設(shè)、醫(yī)生派遣、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)、設(shè)備提供、中醫(yī)藥、醫(yī)院運(yùn)營管理等方面開展合作，形成醫(yī)、教、研、防于一體的綜合醫(yī)療衛(wèi)生保障設(shè)施，將中非友好醫(yī)院建成非洲高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
——加強(qiáng)衛(wèi)生合作。中方將啟動中非新發(fā)再發(fā)傳染病、瘧疾、血吸蟲等項(xiàng)目和區(qū)域合作中心援助計(jì)劃，支持非洲傳染病監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，開展非洲艾滋病防治宣傳倡導(dǎo)項(xiàng)目。與相關(guān)國際組織合作，幫助非洲建立有“應(yīng)變力”的公共衛(wèi)生體系。為非洲培養(yǎng)100名神經(jīng)外科、心血管專業(yè)、婦產(chǎn)科、兒科等專科醫(yī)生。
——實(shí)施義診巡診。“光明行”、“愛心行”等短期義診活動是中非衛(wèi)生領(lǐng)域合作的亮點(diǎn)，已造福大量非洲人民，受到非方的熱烈歡迎和廣泛好評。中方將在此基礎(chǔ)上，與非方加強(qiáng)對口醫(yī)院交流合作，繼續(xù)實(shí)施有關(guān)義診活動，打造更多衛(wèi)生援非品牌，同時(shí)加大醫(yī)療隊(duì)巡診力度，為非洲民眾提供更高水平、更有針對性的專科醫(yī)療服務(wù)。
——扶助婦幼兒童。非方高度關(guān)注改善婦幼等弱勢群體生活狀況，非盟《2063年議程》致力于徹底解決兒童體重不足率，提升婦女對經(jīng)濟(jì)部門的參與水平。中方將調(diào)動各部門、地方、企業(yè)和社會組織資源，并探討開展國際合作，為非洲婦女能力建設(shè)、兒童健康成長等提供幫助，實(shí)施針對婦幼、殘疾人、難民等弱勢群體的“婦幼心連心工程”，利用南南合作援助基金實(shí)施一批中非合作促進(jìn)非洲婦幼健康項(xiàng)目，加強(qiáng)婦女就業(yè)技能培訓(xùn)并提供物資設(shè)備支持。
七是實(shí)施人文交流行動。中國決定設(shè)立中國非洲研究院，同非方深化文明互鑒；打造中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃增強(qiáng)版；實(shí)施50個(gè)文體旅游項(xiàng)目；支持非洲國家加入絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)等聯(lián)盟；打造中非媒體合作網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推動中非互設(shè)文化中心；支持非洲符合條件的教育機(jī)構(gòu)申辦孔子學(xué)院；支持更多非洲國家成為中國公民組團(tuán)出境旅游目的地。
內(nèi)容解讀：非洲是人類文明的發(fā)祥地之一，非盟《2063年議程》七大愿景中，明確提出建設(shè)“具有強(qiáng)烈文化認(rèn)同、共同文化遺產(chǎn)和價(jià)值觀的非洲”，提高文化產(chǎn)業(yè)對非洲GDP增長以及世界文明的貢獻(xiàn)。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，中非人文交流源遠(yuǎn)流長，中方高度重視與非洲加強(qiáng)相互了解和認(rèn)知，積極支持和促進(jìn)中非研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者智庫、文化團(tuán)體、新聞媒體、民間組織間的交流合作。鑒此，中方將在人文交流行動項(xiàng)下，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面與非洲開展合作：
——設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。中方將設(shè)立“中國非洲研究院”，同非方開展人文和社會科學(xué)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域交流，就中國改革開放四十年、發(fā)展中國家發(fā)展道路、中非共建“一帶一路”等前沿課題進(jìn)行深度研究，定期舉辦研討會、發(fā)表學(xué)術(shù)報(bào)告、開展學(xué)者互訪，與非方共同創(chuàng)辦《中國-非洲學(xué)刊》等研究期刊，未來三年資助50項(xiàng)中非共同專題研究項(xiàng)目。鼓勵(lì)非洲專家智庫開展中國問題研究，繼續(xù)打造“中非智庫論壇”品牌，構(gòu)建中非智庫合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中非聯(lián)合調(diào)研和學(xué)術(shù)交流機(jī)制。
——實(shí)施文體項(xiàng)目。中方在非洲實(shí)施了大批體育場館、廣電中心、孔子學(xué)院、文化藝術(shù)及旅游設(shè)施等項(xiàng)目，為促進(jìn)非洲國家文體事業(yè)發(fā)展，繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富人民文化生活等發(fā)揮了重要作用。中方將統(tǒng)籌利用對外援助等各類資源，實(shí)施50個(gè)文化、體育、旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)中非文化交流合作。
——加強(qiáng)文化交流。中方支持非洲文化機(jī)構(gòu)加入“一帶一路”框架下的絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)等聯(lián)盟，在聯(lián)盟框架下為非洲劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)的發(fā)展提供積極支持。結(jié)合中非雙方國際性藝術(shù)節(jié)的舉辦，加大雙方文化藝術(shù)團(tuán)組的組派力度，依托國際性藝術(shù)節(jié)平臺打造“歡樂春節(jié)”、“中非文化聚焦”等品牌活動。中方將繼續(xù)推動中非互設(shè)文化中心，為中非文化交流合作的可持續(xù)發(fā)展搭建常設(shè)平臺，歡迎非洲文化企業(yè)、機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員來華參加各類文化產(chǎn)業(yè)交易會等。
——深化媒體合作。中方將進(jìn)一步加強(qiáng)中非媒體人員交流互訪，深化同非洲有影響力的媒體的合作，以中非新聞交流中心為依托，建立中非媒體合作網(wǎng)絡(luò)。
——推動漢語教學(xué)。中方將繼續(xù)支持非洲現(xiàn)有孔子學(xué)院和孔子課堂發(fā)展，并在編寫漢語課程大綱、開發(fā)本土漢語教材、培養(yǎng)本土漢語教師等方面提供幫助。中方支持更多非洲國家建設(shè)孔子學(xué)院和孔子課堂，將通過選派漢語教師和志愿者、提供獎學(xué)金、組織來華夏令營、贈送漢語教材和文化讀物等方式，繼續(xù)支持非洲國家開展?jié)h語教學(xué)。
——增加人員交往。中方將繼續(xù)拓展中非旅游合作，擴(kuò)大雙向旅游交流規(guī)模，歡迎條件成熟的非洲國家提出成為中國公民組團(tuán)出境旅游目的地的申請，繼續(xù)邀請非洲國家來華參加旅游展會和節(jié)慶活動，鼓勵(lì)中非雙方地方政府、旅游企業(yè)開展對話，加強(qiáng)合作，增加人員往來，擴(kuò)大相互投資。
八是實(shí)施和平安全行動。中國決定設(shè)立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全和維和維穩(wěn)合作；繼續(xù)向非洲聯(lián)盟提供無償軍事援助，支持薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)國家維護(hù)地區(qū)安全和反恐努力；設(shè)立中非和平安全論壇，為中非在和平安全領(lǐng)域加強(qiáng)交流提供平臺；在共建“一帶一路”、社會治安、聯(lián)合國維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動實(shí)施50個(gè)安全援助項(xiàng)目。
內(nèi)容解讀：和平是發(fā)展的保障，非洲國家始終致力于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。非盟《2063年議程》提出加強(qiáng)非洲和平安全架構(gòu)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“2063年消除所有沖突”的目標(biāo)。鑒此，中方將在和平安全行動項(xiàng)下，根據(jù)非洲國家實(shí)際需求，繼續(xù)與非方加強(qiáng)在反恐與和平安全領(lǐng)域合作，助力非洲維護(hù)和平安全，構(gòu)建和諧社會。
——設(shè)立和安論壇。中方將設(shè)立“中非和平安全論壇”，邀請和平與安全領(lǐng)域的中國和非洲國家、區(qū)域和次區(qū)域組織相關(guān)官員、中外方專家學(xué)者參加，進(jìn)一步深化中非和平與安全思想理念對接，加強(qiáng)國防和反恐經(jīng)驗(yàn)交流，完善中非和平與安全對話與磋商機(jī)制，
——提升維和能力。中方將繼續(xù)向非盟提供無償軍援，支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”。通過雙多邊渠道向非洲國家和地區(qū)組織提供力所能及的幫助，支持非洲自主維和行動。為非洲提供軍事培訓(xùn)名額，幫助非洲國家提升國防、反恐及維和維穩(wěn)能力。
——加大和安投入。中方將與非洲國家在共建“一帶一路”、維穩(wěn)、社會治安、邊境安全、軍事訓(xùn)練、聯(lián)合國維和、執(zhí)法安全、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊海盜、恐怖主義、打擊跨國有組織犯罪、毒品犯罪等領(lǐng)域推動實(shí)施50個(gè)援助項(xiàng)目，加強(qiáng)非洲國家維護(hù)和平安全能力建設(shè)，維護(hù)中非貿(mào)易通道安全，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)向非洲延伸。
為推動“八大行動”順利實(shí)施，中國愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，向非洲提供600億美元支持，其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。同時(shí)，免除與中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務(wù)。
——無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。當(dāng)前，非洲國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善領(lǐng)域仍面臨較大壓力。中方將提供150億美元無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)支持非洲國家減貧、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域發(fā)展項(xiàng)目，以及具有一定經(jīng)濟(jì)社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項(xiàng)目。非洲國家可結(jié)合自身實(shí)際需要，按輕重緩解梳理出有關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目清單，與中國駐非使館和經(jīng)商機(jī)構(gòu)保持密切溝通和充分協(xié)調(diào)，提出具體的項(xiàng)目需求，并在項(xiàng)目論證、前期可研、換文和協(xié)議商簽及項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段與中方加強(qiáng)配合，確保有關(guān)項(xiàng)目早日落地，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/span>
——信貸資金額度。中方將向非方提供總計(jì)200億美元的優(yōu)惠出口買方信貸和其他信貸額度，重點(diǎn)支持非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，幫助非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)造更多社會和經(jīng)濟(jì)效益。非方可從自身發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合中非雙方在各領(lǐng)域制定的合作規(guī)劃，綜合考慮自身經(jīng)濟(jì)、債務(wù)承受能力，向中方提出貸款項(xiàng)目申請。中方將本著科學(xué)、務(wù)實(shí)的原則，根據(jù)具體項(xiàng)目詳細(xì)情況做好有關(guān)評估工作，并在此基礎(chǔ)上與非方協(xié)商確定實(shí)際提供的貸款種類和金額。
根據(jù)中非合作慣例，上述資金中的相關(guān)貸款部分不按國別劃分具體貸款額度，不設(shè)定完成時(shí)限，而將根據(jù)具體項(xiàng)目的需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
——中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金。為推動中非經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，國家開發(fā)銀行設(shè)立100億美元中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域合作項(xiàng)目。該專項(xiàng)資金采取市場化運(yùn)作，不對具體國家和行業(yè)設(shè)定額度，相關(guān)項(xiàng)目成熟一個(gè)運(yùn)作一個(gè)，主要方式包括公司貸款、投資、項(xiàng)目融資、非洲中小企業(yè)專項(xiàng)貸款等。
——自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金。為使非方更好享受中國改革開放成果，使中非人民共享貿(mào)易交流福利，中國進(jìn)出口銀行設(shè)立50億美元自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持非方擴(kuò)大對華優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，提高非方出口加工能力，促進(jìn)相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展，幫助非洲國家創(chuàng)匯增收，提高償債能力。
——免除非洲國家部分到期債務(wù)。中方將免除與中國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務(wù)。具體通過外交途徑商定。
下一步，中方將和非洲國家將繼續(xù)依托中非合作論壇平臺，不斷加強(qiáng)論壇后續(xù)行動機(jī)制建設(shè)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、高級別指導(dǎo)委員會、聯(lián)合工作組等中非政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制對落實(shí)“八大行動”的主渠道作用，同非方加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊制定落實(shí)方案，確定合作清單，落實(shí)合作項(xiàng)目，讓落實(shí)成果早日惠及中非人民，推動中非經(jīng)貿(mào)合作不斷邁上新的臺階，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系增添新的內(nèi)涵，為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體注入新動能，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體做出新貢獻(xiàn)。
關(guān)注公眾號
關(guān)注抖音
關(guān)注微博